中平二年（185年），鎮西軍狂獅怒吼，伸出它那猙獰利爪，發表了自治宣言。
大漢天下因而震盪，三大權臣何進、袁隗、劉焉各懷鬼胎，私下達成協議，決定趁鎮西軍自治之機，重新劃分大漢地方勢力，掌控地方。
三月，天子詔令，賜封劉表爲荊州牧，坐鎮荊州。劉焉爲益州牧，坐鎮益州。中郎將董卓爲幷州牧，坐鎮幷州。
在黃巾之亂中，屢立戰功的騎都尉曹操兵駐兗州，騎都尉袁術兵駐豫州，騎都尉袁紹率兵駐守冀州。
隨着一份份天子詔令，各地漢軍頻頻向鎮西軍周邊州郡調動。
一時之間，鎮西軍控制區周圍，重兵雲集，風聲鶴唳，各路漢軍大有將鎮西軍覆滅之勢。
如此同時，鎮西軍也開始了調兵遣將，金雕營統領黃忠、副統領韓遂接到將軍府命令，率二萬五千將士駐守臨晉關，扼制董卓的幷州鐵騎。
駐守洛陽的龍驤營，南陽的虎嘯營，襄陽的暴熊營也是整軍戒備，蓄勢待命。
就在大多數人認爲，一場大戰不可避免，鎮西軍這隻出頭鳥將要遭到屠戮之時。
不論是大漢宗親劉表、劉焉，還是氣勢正隆的董卓，都做出了讓人瞠目結舌的決定，先後向鎮西軍派出了使臣。
四月，長安城上空戰雲密佈，皇甫劍、賈詡、張昭等鎮西軍高層全都聚集在府中，密切關注着各地漢軍動態，龍、虎、豹三騎也是戰刀赫赫，作好了隨時出援的準備。
鎮西軍這部戰爭機器積極地運轉了起來，隨時準備痛擊來犯之敵。
就在這個時候，哨騎來報，“荊州牧劉表派來使者，到達了長安城外。”
“有點意思，劉表這個時候派來使臣，看樣子劉表是不想跟我們過不去了。子布你去見一見，看看劉表是什麼意思。”皇甫劍聽後，微一思索，已將劉表來意猜出七八分。
“諾”長史張昭答應一聲，出城迎接劉表的使者去了。
“文和啊，你認爲這仗能打得起來嗎？”張昭走後，皇甫劍問軍師賈詡。
“屬下認爲，打不起來鎮西軍不是出頭鳥，而是頭下山猛虎。劉表、劉焉、董卓之輩更不是獵人，充其量就是頭惡狼，而且這些惡狼之間，各有打算，各有想法，誰也不敢來摟鎮西軍虎威。劉表的使臣到了，劉焉、董卓的使者怕也不遠了。”賈詡態度從容，侃侃而談。
“軍師言之有理，本將也認爲他們沒有這個膽量。”皇甫劍微微一樂，笑道。
隨後幾天，果然印證了賈詡的說法，劉焉、董卓派來的使臣相繼到達，一個個都向鎮西軍表達了善意。在皇甫劍的示意下，長史張昭同他們達成了共識，互不侵犯，互通商旅。
致此，鎮西軍周邊那種劍拔弩張的局面逐漸改善，雖然各方還是布以強軍，但戰是打不起來了。鎮西軍自治風波也在這種詭異的氣氛下平息，皇甫劍邁出了圖霸天下的重要一步。
隨着戰事平息，鎮西軍的重點開始放到了內政建設，富國強民上來。
這個時候，隨着中原難民的不斷涌入，鎮西軍控制區人口日益增加，已達到了一千五百萬之數。地盤也到了近三州之地，舊有的大漢官制已經不能再適應新的發展。
皇甫劍謀定而後動，但一旦決定了的事就是雷厲風行。反正現在最重要的一步都已經走出去了，也沒有什麼好顧忌的了，他決定實行新政。
五月中，皇甫劍將左軍師賈詡、右軍師閻忠、長史張昭、長安令鍾繇召集到將軍府。
將軍府，皇甫劍的書房，皇甫劍高坐上首，賈詡等四人分坐兩廂。
幾人落坐之後，皇甫劍淡淡說道：“今天將諸位召集過來，實是有要事相商。鎮西軍現在，雖已脫離了大漢，實行自治，但各處政令不統，很多地方還在實行漢制，管理上存在着很多露洞，如不及時更正，將是後患無窮。所以本將決定在鎮西軍控制區內，實行新政。”
“主公所慮甚是，現行體制確實有礙我軍的發展。”長安令鍾繇善政務，當然也能看出現在鎮西軍控制區內，存在的諸多問題，所以首先開口說道。
賈詡、閻忠、張昭三人也都表示贊同。
“這是本將對新政的一點想法，你們先看一下，再作完善。”
皇甫劍見衆人達成了一致共識，拿出了早就準備好的新政內容。
所謂新政，不過是皇甫劍根據自己的印象將後世中的三省六部制稍加改動，寫了出來。
賈詡、閻忠、張昭、鍾繇四人從皇甫劍手中接過一看，一個個心中震驚不已。
此時皇甫劍稱霸天下的野心是在四位近臣面前表露無遺。如其說這是一部治理鎮西軍管轄範圍的新政，還不如說是治理天下的一種體制。只是將整個國家改成了鎮西將軍府而已。
四位鎮西軍的重臣都已明白，這是主公在爲以後治理天下作準備。
四人雖然心中有些驚訝，但很快就鎮定了下來。他們畢竟都皇甫劍身邊的重臣，對皇甫劍的一些想法也是心中有數。而且鎮西軍現在就有了如此強大的實力，也走出了關鍵的一步，日後稱霸天下也並不是不可能的事。
有如此實力，再有如此雄心，何愁大事不成
四人仔細地閱讀完新政內容，心中更是驚駭。他們做夢也想不到，平時不怎麼過問政事的主公，不僅軍陣無敵，對政事上的理解也是到了讓他們吃驚的地步。皇甫劍寫出的新政，除了一些細節上存在問題之外，確是這個時代最先進的制度，遠遠超出現行的大漢體制。
當然了，三省六部制是中國歷史上，大多數朝代使用的一種政治體制，肯定是有其合理性。千年的歷史已經證明了它的合理性，有效性。
五月底，經過賈詡、閻忠、張昭、鍾繇重新修改，三省、一處、七部，一種全新的政治體制出爐，將全面在鎮西軍內部試行。
新的體制是：三省：中書省、門下省、尚書省。一處：軍機處。直接由將軍府領導。
七部：吏部、禮部、戶部、刑部、工部、統戰部、參謀部。
與三省六部制相比，皇甫劍將兵部單獨列了出來，改爲軍機處，並提升到了三省同一的高度，不僅達到了軍、政分開的目的，也突出了以武治國的理念。皇甫劍認爲不論在什麼年代，軍事都是國之根本，強大的武力纔是一切的保證。
軍機處，執掌天下兵事，主征伐。下設統戰部、參謀部。
統戰部：負責作戰、後勤供給、軍法執行。下設作戰司、軍法司、後勤司。
參謀部：負責作戰計劃制定，謀略安排，戰爭指導。雖然在戰爭中取輔助作用，但必不可缺，作用重大。
尚書省——最高行政機構，負責執行將軍府的重要政令。下設五部，吏部、戶部、禮部、刑部、工部。
門下省——審議機構，負責審覈政令。
中書省——決策機構，負責草擬和頒發將軍府的政令。
三省既有分工，又有制約，同時又能夠扶正將軍府的失誤。
吏部：負責考覈、任免四品以下官員。
戶部：負責財政、國庫
禮部：負責貢舉、祭祀、典禮
刑部：負責司法、審計事務。
工部：負責工程建設。
六月初，皇甫劍一紙令下，賈詡、閻忠、張昭、鍾繇、法衍、荀攸、陳琳、戲志才、沮授、田豐等鎮西軍文臣彙集將軍府，商議改制事宜。
宏大的將軍府內，皇甫劍看着堂下衆臣，意氣風發，朗聲說道：“鎮西軍走到了今天，全憑各位努力，現我軍地盤日益擴大，人口日漸增多。而且以後還會有更多的地盤，更多的人口，需要大家去打理。但現有的大漢官制，已經不能適應我軍的高速發展，所以我們需要改制，需要一套適應我軍發展的新政。”
廳中衆臣，除了賈詡、閻忠、張昭、鍾繇等皇甫劍身邊的重臣外，都還不知道皇甫劍將他們召集來，所爲何事，現在聽了皇甫劍的話，一個個沉默不語，等待着下文。
“大漢官制冗腫，官浮於事，效率低下。本將與軍師、長史等人商議過後，決定推出一種新的官制，下面請軍師宣佈新政，大家討論之後，將要在鎮西軍控制區內全面實行。”
皇甫劍看着一個個神情各異的文臣，繼續說道。
皇甫劍話音剛落，左軍師賈詡站了出來，拿出事先準備好的新政明細，分發到各位大臣手中。說道：“現在發到各位手中的是新政內容，大家都仔細研究一下，有什麼不妥的地方，我們再行修改，但總的思路不會改變”
衆臣接到新政內容過後，都仔細地看了起來。開始了激烈討論，又作了一些細節上的改動，新政就這樣決定了下來。
在這些鎮西軍重臣對新政有了一定認識之後，皇甫劍開始了一系列的人事任命。
由於現在鎮西軍規模還小，只是設置了幾部官員，至於三省長官只有等建國之後再行設立。賈詡、閻忠爲軍機處左、右軍師，統領軍機處。張昭暫領尚書省，門下省、中書省暫缺。
長史張昭主戶部，鍾繇負責吏部，沮授負責刑部，陳琳負責禮部，小發明家馬鈞負責工部。
隨着新政的頒佈實施，鎮西軍控制區進入了高速發展期。