黃承彥陷入沉思。
他眉頭緊鎖了好一陣子，等他開口說話時，眉頭還是緊鎖着：“文長，那些郡縣官吏清正廉潔之輩屈指可數，即便原來是清正之人，久而久之也會成爲貪腐之輩，任何政策若想執行下去，還必須依靠這些官吏，若是不能讓這些官吏得到好處，他們是不會積極地推行的，到時這項政策的執行效力必定大打折扣，甚至會成爲一紙空文。”
黃承彥之前曾經在郡縣做過官吏，政治經驗非常豐富，政治眼光很是精到，他這番話，並非是空話。
這個國度任何政策能否執行貫徹，都取決於各地官吏。
若是在推行這個政策的同時又能讓官吏得到利益，即便那政策再腦殘再混蛋，各地官吏還是會趨之如騖地嚴格執行下去，比如那個拆房扒屋亂罰款的寄生政策。
若是在執行這個政策的時候，不能讓官吏得到好處，甚至會削弱他們的利益，那個政策便會被地方官吏束之高閣，像很多惠民、反腐的政策都半途夭折無法推行，就是明證。
這個執行問題是這個國度比較陰暗猥瑣的一面，地方官吏往往遵循上有政策下有對策的法寶，將當政者用心良好的政策搞得一塌糊塗，諸如王安石變法。
這個問題說起來並不複雜，有過多年宦海浮沉經驗的官僚都門清，但對於魏延而言，卻非常複雜。
魏延身體內兩個融合的靈魂裡，後世那個是大學畢業涉世未深的吊絲，只關注三國遊戲、美女，不是官二代，不但自己沒有政治經驗，來自父輩的薰陶也沒有；而東漢末年這個是驍勇善戰卻沒有多少政治謀略的莽夫，指望他偶爾閃動一些軍事謀略來對付敵人還算靠譜，若是讓他在政治上搞定對手，就太強人所難了，正是因爲他缺乏政治謀略，所以才被諸葛亮、楊儀等人玩弄於股掌之中。
魏延望着黃承彥：“岳父的意思是，還是要罰款？”
黃承彥無奈地點點頭：“要是想讓下面的官吏幫助你把這項政策落實到實處，必須要把一半的罰款留給地方官吏作爲獎賞，以激勵他們主動積極地推行這個政策。不過你可以稍微把把懲罰的範圍縮小一些，罰款的金額稍微調低一些，以減輕對普通民衆的壓力，可改爲，男女若在二十二歲以上不婚嫁者，父母子女每年罰錢各二百錢，一個女子必須要生兩個孩子以上，結婚三年後仍只有一個孩子，每年罰一百錢。”
隨後，黃承彥又對另外一點提出了質疑：“按照規定，夫妻成婚後一年內未有生育者，必須接受官府醫療檢查，不論任何一方有疾病不能生育，都必須離異，讓能夠生育的一方再行婚配。文長，這一條似乎太過了，若是夫妻雙方恩愛有加，那豈不是強行拆散一對佳偶，豈不是有違仁義愛民之道？再者，因爲男方身體有問題，便逼着妻子離開那男子，也有違我們大漢的禮教。”
這個時候，華佗在旁補充道：“主公，您說成婚後一年內未有生育者，必須接受官府醫療檢查，這點值得商榷。實際上，很多夫妻都是成婚好幾年才懷孕生子的，一年內不能懷孕生子並不能說明他們身體有問題，而讓人不孕不育的原因有許多種，以我們現在的經驗並不足以判斷清楚到底是男人有問題還是女人有問題，若是草草下了決定，對恩愛夫妻甚是不公平。”
魏延恍然想起，他是拿後世現代化的生殖醫療技術來推出這項不靠譜的規定，而在這個東漢末年，沒有任何先進的醫療器械，華佗、張仲景的醫術再神通也不能突破時代的侷限，也不能達到後世的醫療技術。
魏延稍微想了一下：“那就取消官府醫療檢查，給一對夫妻三年的時間，若是結婚了三年卻沒有產下任何子嗣，男方有權休妻再娶，女方被休後要另嫁他人。對於這樣的事情，有個底線，就是不能浪費任何有生育能力的男女，任何有生育能力的男女都有繁衍子孫增強大漢國力的義務。”
華佗提出不同的意見，張仲景也補充道：“主公，大漢治下，男女都要在十八歲以前完婚，這一點值得商榷，我認爲不宜規定這麼早就成婚。”
魏延聽張仲景這麼一說，感到十分納悶，早婚早育在這舊社會不是很平常嗎。古人有早婚習俗，認爲來了月經的女人就是成年人了，就可以擔負生育責任了。
由於古代經濟生產力對人口的需求，封建宗法制度對子嗣的重視，古代早婚現象很普遍，文獻記載一般女性婚齡始於13歲，男性始於15歲，特別是當時上層的皇帝和達官貴人，均以御“未笄之女”即未滿15歲的少女爲時尚，認爲女人越年輕，陰氣越盛，男人與之合一會吸收更多的**以滋補陽剛，對男人養生有利。而且，從當時的法律制度上也是保護一夫多妻的，有錢人可以養妾蓄婢，玩弄少女，甚至將窮人家的女孩子像奴隸一樣的買來賣去，當做禮品饋贈親友。
不過既然是名醫張仲景提出質疑，想必是從他醫學角度來分析的，應該跟正常人的角度不同，魏延便頜首笑道：“願聞仲景先生高見！”
張機張仲景一臉嚴肅地說道：“男子二八而天癸至，女人二七而天癸至，合一太早，斫喪天元，乃夭之由。男二八精通，八八精絕；女二七天癸至，七七天癸止。合一施泄不可太早，男三八，女三七爲佳。古人少年遲婚，多得上壽。今人早婚縱慾，水枯火亢，精神垂盡，仙丹莫療，悔之晚矣，達者當知。合男女必當其年，男雖十六而精通，必三十而娶。女雖十四而天癸至，必二十而嫁。皆欲陰陽氣完實而合一，則交而孕，孕而育，育而爲子，堅壯強壽。今未笄之女，天癸始至，已近男色，陰氣早泄，未完而傷，未實而動，是以交而不孕，孕而不育，育而子脆不壽。”
魏延輕輕地搖搖頭，張仲景在拽什麼文啊，根本不明，很想對他說“說人話”！