安排好於禁，劉琮便是想加強錦衣衛的力量，但劉琮也知道明代錦衣衛。明代由於錦衣衛是由皇帝直接管轄，朝中的其他官員根本無法對他們干擾，因而使得錦衣衛可以處理牽扯朝廷官員的大案，並直接呈送皇帝。
所以，朝中官員多畏懼錦衣衛。但是，錦衣衛的刑訊範圍只針對官員士大夫，所以一般不會審訊以及捉拿普通百姓。普通的百姓刑、民事案件只通過正常的司法進行處理。
洪武時期，因爲錦衣衛有非法凌辱、虐待囚犯的行爲，朱元璋下詔焚燬錦衣衛刑具，廢除了他們的這項職能。明成祖朱棣登基之後，恢復了錦衣衛的所有權力，並有所加強。他設置了北鎮撫司，專理“詔獄”，可以直接逮捕和拷問犯人，刑部、大理寺、都察院這些司法機關無權過問。明憲宗成化年間又增鑄了北鎮撫司印信，一切刑獄專呈皇帝，毋須通過指揮使轉達，使錦衣衛北鎮撫司成爲皇帝直轄的司法機構，權力達到極致。
負責偵察、緝捕的錦衣衛官校稱爲“緹騎”。由於權力缺乏限制，他們爲了邀功請賞而羅織罪名，不擇手段地擴大牽連範圍，製造的冤假錯案不勝枚舉。
另外，錦衣衛擁有特權，無形中令他們可胡作非爲、貪贓枉法而又得到了皇帝的“屏障”保護，造成了社會的混亂不堪。所以說，明之亡於廠衛，是間接引起明朝滅亡的原因之一。劉琮當初設置錦衣衛便是想取其精華棄糟粕。所以錦衣衛在一開始建立時便是軍事編制。
隨着錦衣衛隊伍的擴大，和權力的不但擴張，荊州文武官員也音樂感受到了壓力，這對於官員的廉政建設和劉琮掌控荊州是有莫大好處的，但權力最怕的就是失去監督！黃權雖然還年輕，又是跟隨自己多年的親信，對劉琮的忠誠沒什麼問題，但劉琮也擔心隨着閱歷的增長和功勞的累加，會出現明代錦衣衛的情形。
經過長期的思量之後，劉琮選擇了分權和互制。歷代無數的事例，告訴劉琮，似特務、間諜部門，萬萬不能形成壟斷。不然，該部門定然如明朝的錦衣衛那樣，迅速垮掉，滋生無數弊端，
分權，勢在必行。同樣作爲親信的劉寅得到了提拔。禁衛軍被分成了兩部分，錦衣衛與諜報司！黃權掌管錦衣衛，劉寅掌管諜報司。這一日，襄陽城城內，另一處宅院，密室。
昏黃的燈光下，黃權、劉寅伏首侍立，兩人面前，是坐在軟椅上的劉琮。這是兩人第一次看劉琮這麼神秘和嚴肅，都默默的看着劉琮不敢大聲喘氣。
劉琮聲音冰冷、冷漠：“你們兩人，如今算我之心腹。以後很多事情，也都需要你們參與。”
“隨着我的權力逐漸擴大，你們的任務，也逐漸繁瑣。爲繼續保持高效行事，我決定要將密諜一分爲二，一部名曰錦衣衛；一部名曰諜報司，都要逐漸培養起陰暗勢力。具體編制，我日後分頭告訴你們！”
“錦衣衛負責全國各地的情報收集以及治內官員的監督；而諜報司則負責處理和保管錦衣衛收集的情報。通俗點講，對內，錦衣衛依舊有着無上的特權，但必須掌握了一些官員的私密資料必須第一時間交給諜報司，由諜報司負責集中保管和上呈，等到劉琮需要打壓或者提拔某人時，諜報司便一一將材料整理出來，再交由錦衣衛執行。”
這樣的分工有點類似和諧後世錦衣衛就如國安或者公安*部門，而諜報司則有部分檢察和預審的功能，當然最後的大*法官是劉琮。這樣兩個部門互相合作又能互相監督，不易形成權力的壟斷。當然具體的分工合作還需要在今後的實行中不斷的摸索改進。
劉寅掌管諜報司也是對其這些年忠心耿耿的護衛劉琮的獎賞。不管黃權願不願意，他都必須交出一半的人馬和權力，同時還要面對劉寅的競爭。
新的侍衛隊長的人選引起了襄陽文武官員的關心。出人意料的是這一次劉琮選擇了趙雲！當然以趙雲的身份不可能僅僅是一個侍衛隊長。劉琮以征戰狀態新設一個護衛營，擢趙雲爲護軍將軍。這樣一來趙雲便是侍衛隊長兼護衛營統領。
劉琮選擇趙雲其實有幾個考慮。首先趙雲的忠誠毋庸置疑！而趙雲的身手更是萬夫莫當！而隨着荊州的安定，對劉琮能夠構成威脅的便是在將來的戰場上。在對付內部敵人時，有錦衣衛和諜報司的日常運作基本上能夠消除。劉寅雖然忠誠卻沒有趙雲的萬夫不當之勇。趙雲既然是護衛營統領，將來上了戰場便是中軍主力。
在數千人甚至上萬人的戰場上要護得主公周全非趙雲這種忠勇之士不可。換了黃權和劉寅，真要遇事了也是有心無力啊！當年劉琮第一次出征秭歸墜馬，黃權等人就是傻看着。
另外一方面，趙雲嚴於法度，但又沒有關羽那種傲慢。技能團結同僚，也能對黃權的錦衣衛和劉寅的諜報司有一個監督作用。隨着劉琮的地位越來越高，護衛的人員也會隨之增加，一個足以獨擋一面又能嚴格約束部下的侍衛長確實很必要。
還有一個很重要的原因，那就是趙雲與關羽有舊，不管將來關羽如何，劉琮是絕不願意看到趙雲與關羽等人形成一派，那怕是諸葛亮也不行。把他留在自己身邊，趙雲便會自成一派，戰時可領兵出征，退時可護得中軍周全，平時也能夠平衡各派的力量。劉琮甚至也是在心底暗自爲的這個選擇而得意。
歷史上，趙雲就站在了蜀漢的諸葛亮這一派，因而一直沒有得到劉備的重用。平定益州時，劉備大賞功臣，賜諸葛亮、法正、關羽、張飛金各五百金、銀千斤、錢五千萬、錦千匹，但趙雲不在此例。劉備進位漢中王時又一次封官行賞，關羽、張飛、馬超、黃忠都分別封爲前後左右將軍，假節、封侯，唯獨趙雲還是原位不動。
自己屬下文武官員上百號，劉琮不可能阻止他們結黨、分派。這是華夏人自古有之的毛病，也算是特點吧，所以在沒有露出這個苗頭前，先將趙雲獨立出來。就算將來這些人要分派，也是儘可能的多派系，這樣才方便劉琮操控。
當然說來說去，趙雲的膽大心細纔是劉琮選擇他的根本原因。這人啊隨着身份地位的提高就越來越怕死……劉琮也不能免俗。萬一將來真的打起仗來，劉琮當然不認爲劉寅、黃權之輩能夠勝過趙雲。如此一來，專門爲劉琮服務的部門便由最開始的親衛隊演變成了如今的三個部門，這也算是劉琮的一種權衡之術吧。
而對於趙雲來說，雖然侍衛長職位不高，卻是劉琮的親信，這是一般人不可能享受到的待遇，尤其是作爲降將！趙雲沒有理由拒絕劉琮的信任，而且他也自信能夠勝任這份工作。同樣作爲侍衛隊長的他今後的行動將會很大程度上受到劉琮出行的限制也不可能像以前那般悠閒了。
而趙雲果然也沒有上劉琮失望，從上任伊始便開始排查護衛營人選的構成，以及檢驗成員的身手，不斷有人因爲身份和武藝不過關而被淘汰。劉琮先前準備的三千人，不到幾天功夫就只剩下了不到一千人。不過劉琮並沒有干預趙雲，趙雲這既是對自己負責，也是想接着護衛營的名義打造一支尖刀部隊！