次日天不亮，李鄴便在數百侍衛的保護下，騎馬返回了長安。
一個時辰後，李鄴便坐在自己的御書房內。
一個新年假期十分短暫，桌上的奏摺就彷彿昨天才看過，李鄴翻了翻，一般他不會讓奏摺過年，但這次他放了兩份奏摺跨年。
也是因爲這兩份奏摺比較特殊，一份奏摺是今年科舉草案，李鄴在去年科舉後提出了一個的建議，在水平相當的情況下，希望錄取偏向寒門子弟一些。
爲了應對自己的建議，政事堂提出了差額錄取的方案，如果今天錄取一百名，那麼禮部省試後截止到一百一十名，然後從九十一名到一百一十名之間拆名定順序，名次就稍微偏向寒門子弟。
但李鄴又覺得這個方案似乎又不太公平，所以他要考慮一下。
李鄴提筆批覆了自己的想法，在九十六名到一百零五名之間進行拆名，由寒門子弟入圍。
範圍放小一點，也就基本公平了。
另一份奏摺是顏真卿提出的廢除內衛的提案，提案中寫道，最初內衛成立是爲了應對各個敵對勢力的破壞，確實有必要，但隨着天下統一，敵對勢力已經消失，但內衛權勢卻越來越大，令長安和天下百姓畏懼。
一個完全可以由縣衙來解決的小案子，最後卻由內衛來解決，案情放大，最後往往就會家破人亡。
‘天下紛爭，內衛尚有兩萬軍隊，現天下靖安，內衛卻坐擁四萬精銳，它的敵人是誰？陛下本無心，但苛政勢態初現，百姓聞內色變，見內則躲，內衛橫行於長安，這絕非太平盛世景象.”
這份奏摺讓李鄴始料不及，什麼時候內衛橫行於長安？什麼時候，內衛又插手縣衙事務？什麼時候內衛變成苛政了？
沉思片刻，李鄴拉了一下繩子，片刻，韋皋出現在門口，“請陛下吩咐！”
李鄴招招手，“朕想問你幾句話！”
韋皋走上前，垂手而立，李鄴問道：“你是本地人吧！”
韋皋點點頭，李鄴又問道：“那平時經常和朋友在外面喝酒嗎？”
韋皋猶豫一下，還是點點頭，這種事情他沒必要說謊。
“你覺得內衛擾民嗎？”李鄴問道。
李鄴見他有點猶豫，“朕想聽實話，否則問你做什麼？”
“回稟陛下，內衛在民間的名聲確實不太好。”
“具體說一說！”
“微臣說一件事，微臣有個同窗好友，他老丈人開了一家藥鋪，有一個病人病危，家人就跑來給他買人蔘續命，結果病人還是死了，家人就不幹了，認爲藥鋪賣假人蔘，就跑到內衛告狀，說藥鋪賣假藥，內衛就把藥鋪查封，把人抓去嚴刑拷打，也沒有找到證據，同窗好友便來我通關係，把人先放了，結果回家後他丈人又氣又恨，傷勢又重，不到三天就死了，最後並沒有查到賣假藥的證據，事情就不了了之，誣告者也沒有任何懲罰。”
“還有呢？”
“還有就是陛下不允許官員嫖娼，這應該屬於道德層面上的事情，大唐律法上沒有這一條，那麼應該是御史臺來彈劾，但內衛卻插手了，官員在酒樓喝酒，哪怕叫幾個歌姬來唱一曲助興，內衛就會來抓人，禁錮一夜，罰錢十貫，這已經是家常便飯，讓中低層官員深惡痛絕。”
“那你認爲問題出在哪裡？”
“卑職認爲是內衛的權力太大，可以說爲所欲爲，任何店鋪，只要他們說一句懷疑賣私鹽，懷疑賣違禁品，沒有任何證據他們都可以進去查，就可以抓人，是要被查得家破人亡，還是輕描淡寫放過？就看店鋪是否肯下血本賄賂。
還有兩個店鋪出現競爭，一家店鋪只要肯花點錢，再編些故事，內衛就能替他把競爭對手幹掉，陛下，內衛的種種做法早已民怨沸騰，但又無處伸冤。”
李鄴負手走了兩步道：“如果朕想親自體會一下內衛做法，有沒有什麼辦法呢？”
韋皋沉思片刻道：“倒是有一個辦法！”
李鄴當即通知下去，正午時分要去興慶宮。
他隨即乘坐一路半舊馬車離開皇宮，前往春明門，果然，李鄴抵達春明門時，發現春明門已經被內衛封鎖，不準百姓出入。
城門口百姓堆積了上千人，一個個又跳又罵，但沒有用，城門就不開，也沒有人給他們解釋什麼時候纔開門。
如果早點解釋要等一個半時辰，很多百姓就不會等了，直接去南面出城。
李鄴的臉色頓時有點難看，現在是上午八點半，距離他要去興慶宮的十一點半還有三個小時，城門就被封鎖，也就是說他出門一趟，城門至少要被提前封鎖三個小時。
他當即對韋皋道：“你去問問，爲什麼要封鎖這麼長時間？”
韋皋去問了，不多時回來稟報道：“他們說這是內衛的規矩，天子出行，必須提前清場，要提前一個時辰或者一個半時辰，如果時間太短，不利於布控，會給刺客找到機會。”
李鄴無語了，內衛在履行職責，無法指責，雖然時間長了一點，但它們並非故意，只是做事比較謹慎。
因爲內城牆無人把守了，上面很容易潛伏刺客，所以內衛需要在關閉通道的情況下，在內城牆上巡查一遍，時間主要耗費在這上面。
但讓百姓等三個小時，這確實也是太漫長了。
李鄴又對韋皋道：“去通知他們，朕取消去興慶宮了，讓他們取消封門！”
李鄴又乘坐馬車返回了宮門，心情着實不太好。
李鄴已經意識到，其實內衛擾民的根子還是出在自己身上，內衛是軍隊，不是民衙，以軍隊的思維來做事，自然會民怨沸騰。
軍隊要求絕對服從，令行禁止，不允許申訴，錯了也要執行，老百姓受了委屈要申訴，如果申訴無門，自然會憤懣難當，抑鬱而死。
內衛只對自己負責，他們確實不用考慮其他人的感受，自己不允許官員嫖娼，內衛就會不折不扣執行自己的命令，根本不會考慮官員的感受。
有懷疑就抓人，而不需要考慮任何證據，發現抓錯了放人就是了，而不會考慮被抓人的痛苦，更不會考慮被抓人的財產損失。
這實際上就是軍管的特點，只需要方便軍隊的管理，絕不會考慮百姓利益和感受。
但真要把內衛廢除，又不可能，李鄴需要內衛來鞏固統治，他廢除了宦官制度，那麼類似像錦衣衛這樣的組織就需要了。
關鍵還是制度和落實，像自己早就給李成華不止一次說過，要抓大放小，但最後顯然沒有落實到位，連普通百姓之間的爭端也要干涉，這就讓人詬病了。
還有一個問題就是內衛兵力太多，他們管的事情太多，機構就會龐大，軍隊就會擴張，兵力太多就會良莠不齊，部分士兵想利用內衛的權力謀私利，這就會使得部分內衛士兵對長安商鋪的敲詐勒索，導致民怨沸騰。
內衛已經到了必須要改革的地步，首先要縮減規模，四萬人確實太多了，精減到一萬人差不多，內衛不在於人多，而在於精銳。
其次就是制度上的約束，哪些事情內衛可以做，哪些事情內衛不能做？
李鄴想到了白虎堂，這是自己獨創的制度，從源頭上明確了權限劃分。
可以給內衛設立一個類似白虎堂的機構，其實內衛也有判官這個職務，但判官首先不獨立，受制於主官，其次判官是事後評判，意義不大了。
如果有這麼一個類似水龍頭的機構，那麼內衛不管做任何事情，都要按照章程來辦，比如自己要出門，通知首先會送到內衛白虎堂，白虎堂就會明示，封城門一刻鐘，而不允許將領隨心所欲封門，如果將領擅自延長封門時間，那就屬於違規，要被記過，記過三次就要降職。
再比如有人跑來告狀，某某店鋪賣假藥，白虎堂首先接到狀紙，它就會判斷，程序不對，給予駁斥，內衛不進行立案。
因爲內衛對接的是其他官衙，官衙做不到的大事情，來找內衛求援，內衛才能出手，這就符合抓大放小原則。
其次內衛將領沒有接到白虎堂的派遣令，他就不能做出外出執法的決定，士兵也是一樣，不能隨心所欲上街查人。
想到這裡，李鄴在顏真卿的奏摺上做出批覆，‘內衛不宜廢除，可以進行改革！’