從公元前238年親政開始，到公元前220年，經歷十八年時間，終於平滅六國，天下一統。從秦孝公變法開始，秦國經歷了一百三十多年曆史，六代君王努力，終於完成了一天下。
前面六位君王，走完了九十步，嬴政走完剩下的十步。
“一天下”思想，源於齊國，最後卻在秦國手中完成。
沒有盲目照搬郡縣制，分封制還是有一定市場的，要因地制宜。
在韓國、趙國、魏國等，郡縣制盛行幾百年的地區，實行郡縣制，化爲秦國的直屬地區；至於燕國、齊國、楚國在制度上，與郡縣制不一樣，實行分封制。
齊國是五都制，於是遷移齊國貴族到了咸陽，將五個子嗣，分封到了齊國，爲臨淄王、即墨王、高唐王、莒王、平陸王；又是將兩個子嗣，在燕國分封爲遼東王、遼西王
楚國分封爲東楚王、西楚王、吳王等。
在諸王之下，又是冊封一百個諸侯，小的僅僅是兩千戶，大的爲一萬戶。
秦朝直屬郡縣佔據全國五層，用來冊各個諸侯，還有封國，又是佔據一半。其中封國相，由中央王朝任命，又是嚴格設置了封國的軍隊數量，稅收比例等等。
用封國之法，懷柔各國臣民，瓦解反抗派勢力；又是用封國制，減輕統治成本。
此外，中央龐大的土地基數，人口基數，足以對封國形成輾壓優勢，即便有封國造反，也能輕易撲滅。
至於冊封的一百多諸侯，封地不少，可只有賦稅權，沒有治民權，權力有限，又是能制約到封國。
歷史上，秦朝好似一個良性公司，因爲盲目擴張，兼併了六國公司，導致不良資產增加，壞賬增加，秦朝公司崩潰；如今，就是要吸收良性資產，剝離不良資產，適當吞併。
統一貨幣，度量衡，六國貨幣皆是廢除，只剩下秦半兩；
統一文字，六國文字皆是廢除，只有秦國文字。
爲了實現統一文字，開始了焚書行動。欲滅其國，必要去其史；欲滅其史，必滅其教。楚國是八百年曆史的大國，燕國是一千年歷史的大國，至於魏韓趙等，是三家分晉而來；齊國，是田氏代齊而來。這四國也有二百多年曆史了。
一聲令下，開始焚燒各國的史料，不論是官史，還是私史，皆是焚燬。各國史料，可能在秦國的書庫當中，還保存一些。
又是大力宣傳儒學，毀滅原始宗教。有着原始宗教的楚國，很難打；可沒有了原始宗教的齊國，不戰而降。
趙國，燕國滅亡了，秦國也接替了北方的防線，各國皆是修建了長城，而如今只需要連接即可，難度不大，又是故意爲秦國樹立一個敵人匈奴，宣傳匈奴威脅論。
沒有敵人，就是製造敵人；弱小敵人，誇大爲強大敵人。
有敵人存在，纔不會內鬥！
…………
到了夜晚，劉秀回到寢宮中，到了皇后羋柔居處，正要安寢。
羋柔推了推，說道：“陛下，妾身有話有說！”
“皇后有何事！”劉秀好奇道。
“陛下，已經一統天下，可六國依舊有叛逆不服氣。有趙墨、燕墨等，時常反抗朝廷，建立機關城，成爲法外之地；齊魯之地，有儒生亂法，此皆是大隱患！”
羋柔道：“陛下有百萬大軍，自然不畏懼這些鼠輩。可江湖人，終究是要江湖人對付！”
劉秀點點頭。
隨着秦國一統天下，百家也是分裂了，陰陽家、儒家一部，縱橫家一部，秦墨等，向着儒家靠攏；可燕墨、趙墨、齊魯之儒一部分，卻是選擇對抗秦國，或是暴力反抗，或是非暴力不合作。
至於江湖人士，六指黑俠、高漸離、雪女、盜拓等人，其實水平一般般，若是正面對抗秦軍必死無疑；可融入百姓中，卻很難尋找。
用軍隊對抗江湖人士，無疑是下下策，好似高射炮打蚊子；江湖人對付江湖人，纔是上上策。
“凡帝王之將興，天必見祥乎下民也。黃帝之時，天先見大螾大螻。黃帝曰：‘土氣勝。’土氣勝，故其色尚黃，其事則土。及禹之時，天先見草木秋冬不殺。禹曰：‘木氣勝。’木氣勝，故其色尚青，其事則木……”
羋柔又是說道。
說着一些言辭，劉秀有熟悉之感。
長長一番話說完，羋柔總結道：“大王欲一天下，當使天下人心服也。欲使天下人心服，必要先以理說之，輔以利誘之，再以德感之，又以威畏之。所謂理者，五德始終之理也。所謂土勝水，木勝土，金勝木，火勝金，水勝火是也。今大秦代周而一天下，乃水勝火之故也……”
劉秀繼續道：“柔兒，繼續說！”
羋柔道：“秦國一天下，又是焚燒各國史書，欲要各國忘其史，可終究是掩耳盜鈴。關東諸國根基比秦國深厚的多，傳承比秦國久遠的多，如果沒有一番道理，以理服人，如何讓關東諸國的臣民心悅臣服，反抗必然經久不絕。”
“穩定壓倒一切！不穩定戰亂不休，生靈塗炭。故而秦國要尚黑，得水德剋制周之火德！”
“可我大秦處天下之西，西屬金，故我大秦得金氣，祭白帝，色尚白，得金德，周乃火德……秦國滅周，爲天子，爲金克火！”劉秀笑道。所謂的五行相剋，可信也不可信。
火克金，這是屬性相剋；
金克火，這是強大克弱小。
“火克金爲常理，而金克火，不得天命！”羋柔道：“爲了得天命，當即昭告萬民：大秦得水氣，祭黑帝、色尚黑，天下皆以爲大秦得水德也。”
劉秀笑道：“原來，你是來自陰陽家，是鄒衍的門徒，竟然玩學術造假！，掩耳盜鈴，自欺欺人。”
羋柔道：“陛下，焚燒六國史書，又何嘗不是掩耳盜鈴，自欺欺人！”
劉秀啞然。
羋柔道：“大王於林中狩獵，得一鹿，說：此非鹿，此馬也。臣下必不敢忤逆大王，皆言鹿爲馬。此時，羣臣皆是說鹿，於是他就是鹿！歷史上曾經發生了什麼，不重要，重要的大王需要歷史發生什麼！”
“事情真相如何，並不重要，重要的是大王需要真相是什麼！沒有歷史，可編造歷史。”
劉秀道：“柔兒，說得很有道理。可弱者，適應世界；強者，讓世界適應自己。秦襄公既侯，居西陲，自以爲主少嗥之神，作西疇，祠白帝。秦襄公時，櫟陽雨金，秦獻公自以爲得金瑞，故作畦疇櫟陽而祀白帝。真按五行始終說，秦國明明是金德，尚白。可爲了統治法統，不得不削足適履，改尚白而成尚黑。先君皆祭白帝、色尚白，柔兒卻要寡人祭黑帝，色尚黑，此背祖也，背祖不詳。”
劉秀繼續道：“既然是編制政治謊言，不如編制大一點！就說，夏得火德，商得土德，周得木德，秦得金德！”