跟諸多國家加深了交流，曹川回到月球，他緊盯太陽系地圖，東銀河公司在地球，在幾大行星都埋下了大量的利益，同樣的，他們內部，存在了無數國家的投資，辦事處，甚至包括大量的合作協定，合作往來。
這樣一張緊密的大網，讓東銀河公司漸漸的融入到人類文明的大圈子當中，起到舉足輕重的作用，下面他考慮的是進一步的改造社會，有沒有辦法從社會制度上面，再讓這個世界固化的勢力格局，出現一絲崩解的徵兆，讓東銀河公司從中多獲得一些好處？
要怎麼做，他的想法是培養更多的自己人，不過，他堅信當前東銀河公司內部，福利待遇已經比較高，貿然從內部開展自己的計劃，大肆擴張，很容易把自己套進去，因此，他打算培養更多的親東銀河公司勢力。
“弄點代理人嗎？比如扶持幾個小國家？”他思索着，果然是個讓人興奮的想法，包括娜娜，白蓮聽了也是想要付諸實踐，可惜，代理人什麼，說到底是一種純粹的利益關係，我出錢，你出力，合作過後什麼都沒有剩下。
他思索着是否還有什麼別的方案，尋思着歷史上種種誕生過的社會制度，看看是否會有什麼啓發，他沒有選擇規則模擬，在社會科學層面，他發現規則模擬帶來的變數太多，固然可以摸索出一種適用於無限未來人類文明的社會制度，但是在生產力發展沒有達到一定程度前，甚至連自己都沒有把握實現前，是沒有意義的。
相反的，地球上許許多多已經被歷史驗證過的社會制度，哪怕是到了新時代，一樣可能發揮出相應的作用。
他猛然想起來古代時候的開拓制度，在歷史上，不少統一國家都曾經頒佈過相應的開拓制度，像是夜兔國漢朝時期填充邊塞人口，維多利亞國拓展海上開展肆掠，自由燈塔國號召民衆開發西部淘金…
一個基本的方式是放鬆政策管制，提供發展土壤，優勝劣汰，再給予成功者相應的好處，其實是非常適合當前星球開拓時代的。
開拓制度相比較代理人是有優勢的，就是開拓者們相比代理人們會對他們更有認同感，這也是他想要的。
“頒佈屬於東銀河公司的開拓制度嗎？”他嘴裡呢喃，“把月球開拓工作大量的外包出去，從移民，甚至是非移民中選拔，給予特權，資源，產品，安全甚至是技術方面的支持。加速我們的發展，關鍵是，由於遊離在東銀河公司外，不需要爲之付出太多的成本。”
成本同樣是開拓制度的好處，也是他最開始考慮的問題。
再是在內部的部長級會議聊了聊，許多的員工表示出強烈興趣，覺得非常有搞頭。
至於原因，其實東銀河公司內部也是面臨着擴張過程中的壓力的，如果把這些壓力通過開拓制度轉移出去的話，他們內部將更有利於集中力量做好他們自己的事情。
比如說探索新星球，組建軍隊，進行行星間貿易什麼，這在員工們眼中才是頭等大事，還最有成就感，這也是先驅者們的通病，目光遠大，不少人甚至不屑於幹些小事情。
當然，他們還是相當有能力的，因此經過頭腦風暴後，曹川的想法沒多久變爲一條條更爲具體可以落實的規定——
“第一，東銀河公司的正式，非正式員工不得參與開拓制度。”
“第二，東銀河公司會選定開拓地，牢牢控制最關鍵的部分，並且將開拓工作分包出去。”
“第三，他們得推出相應的宣傳，來進一步吸引移民，非移民的加入。”
“第四，他們得成立開拓部門，專門負責統籌工作，人員不用太多，另外，開拓地的首府是東銀河公司需要牢牢控制的，會派出管理人員。”
“第五，他們得進一步開放功績制度的受衆範圍，但是，沒必要跟正式員工一個待遇，跟非正式員工差不多待遇即可，足以讓人有奮鬥動力。”
曹川在這過程中慢慢把最終制度方案完善，下一步到每月的彙報會上進行全員討論，不過有之前的商議，討論過程可謂波瀾不驚，對於開拓制度，近500名員工表現得極爲支持，直到落實到開拓部門的籌備，部長人選，人員編制，纔是出了新問題。
“有誰願意加入開拓部門？”
下面靜默無聲，暫時沒有人站出來。
細細一想會發現，目前東銀河公司的貿易部門，探索部門，作戰部門，研究部門幾個部門的規模都已經相當大了，最大的貿易部門員工數量近4000人，最早一批的員工大都進入管理層，對於變幻部門從零開始沒有興趣。
長久的等待後，唯有十幾名支撐部門，和屈指可數的幾名其他部門覺得事業不順的員工表露出興趣。
不是太順利，難道沒有別的員工願意站出來？他在冥思苦想着，心中產生一個新的疑問，怎麼支撐部門的員工這麼多？
思索片刻後他找到了原因，是當前支撐部門定位的尷尬，在最開始的時候，支撐部門的員工是單純爲月面基地工作的，工作的擴展性不強，相比較爲全公司，甚至可以說是全世界工作的貿易部門，探索部門，研究部門，作戰部門，他們的圈子永遠被限制在月面基地的範圍內。
月面都市的基礎建設，礦產開發又跟他們沒有直接關聯，通常情況是家園公司牽頭，再是邀請他們，纔會產生聯繫，這也算得上當初無部門員工們強烈要求組建部門，結果部門是成立了，沒有管好後面的發展產生的問題。
兩個問題，到底要怎麼解決擺在他面前，曹川想到，要不讓支撐部門的員工們全部分流到開拓部門？開拓部門今後會承擔起相當多的宇宙級職責——
包括建立哪些開拓地，制定開拓地發展目標，協調開拓任務，招募開拓者…專業技能方面要求不高，更要求綜合技能，非常適合支撐部門的員工們。
甚至，包括開拓地下面的每一座城市，城市的管理員都得由開拓地方面推舉，這可是一個相當誘人的福利，要知道，不少員工嘴上說他們更向往星辰大海的刺激生活，大權在握的感覺永遠是吸引人的，如果讓他們前往新城市充當市長，成爲星球的執政官，心裡還是會老老實實的答應下來。
至於原本支撐部門的工作，像是開發什麼礦產，如何規劃城市，如何發展文化，因此實際上還是存在的，也不是沒有人做，而是被下方到城市層面，不再由支撐部門直接管轄，這纔是比較合理的管理方式。
當然少掉了支撐部門後，假設東銀河公司是個國家，是否還要有建設部門，交通部門，衛生部門？畢竟每個國家都有，爲什麼東銀河公司沒有？比如每個國家都會有個建設部門統領全國的建設規劃。
曹川考慮着必要性，不得不說這個思路表面上是正確的，實際上沒有什麼道理，誰叫自己的兩位心智模型分擔掉太多工作了呢？以至於沒有給這些部門的存在留下什麼理由，況且，開拓制度施行後，他估算着，得啓用第三位心智模型了，到時候，又會有些機會被轉移到心智模型身上。