朝廷的佈置已經分派下去了，李誦對完成這次戰爭意圖信心十足。根據計劃，戰爭將在秋收冬種以後展開。各路大軍還有半年多的時間調運糧草，訓練士卒，磨合戰術，蒐集情報。不過三省六部忙碌起來以後，李誦反而覺得自己沒什麼事情幹了。宰相和官員們太能幹，把老闆給閒下來了，李誦忽然覺得這幾個月十分的難熬。就在李誦決定投身到大討論中去，把精力放到思考大唐的長遠發展的時候，終於有人給他找事情做了。
永貞二三年的大旱，使得唐朝在裁減大批軍人的同時，用之興建了一大批農田水利工程，這批水利工程也使得唐朝安置了大量的流民，開墾了大量的荒地。根據普天之下莫非王土的原則，這些土地當然不是平白地給農民的。在歷史上，這種政策叫做屯田。屯田既能爲朝廷提供大量的糧食，而且朝廷還向邊地的屯民保證，如果願意轉爲軍戶的話，繳納的錢糧會減少一半，立下一定戰功，屯田就會轉爲永業田，或者另賜一塊永業田。這對失去土地的流民而言是一個致命的誘惑。光李惟簡在鳳翔招攬的幾十萬流民就有大半入了軍戶。粗略估計，光在鳳翔，按每戶一丁計算，就可以徵屯兵兩萬餘人，如果每戶兩丁的話，可以徵屯兵五萬人。隴右、河西一帶多的是被吐蕃佔據的國土，李誦根本不怕安置不了更多的軍戶。
有了這麼多的屯兵存在，再加上通過**和贖買政策從宗室貴族乃至寺院收回的土地控制的大量戶口，大唐朝廷現在再也不會爲兵源和素質擔憂了。兵部已經動議要將兩川直到朔方的所有加入軍戶的屯民轉爲府兵。這一轉的意義極其重大，稍有常識的人都知道，府兵乃是政權的基礎，唐朝實行的是強幹弱枝的國策，六百多個折衝都尉府，有四百多個在關中，這就保證了中央對地方有絕對的軍事優勢。安史之亂之所以爆發，藩鎮割據之所以蔓延這麼多年，根源就在於中央朝廷失去了對民戶的控制，土地兼併和賦稅沉重，致使民戶大量減少，民戶減少就意味着中央控制的賦稅減少，府兵不足，府兵不足就使得朝廷不得不允許藩鎮自己募兵，這就導致了中央弱而四方強。
名義上，中央雖然也控制着大量的軍隊，但是這樣的軍隊大多來自招募，優勢是短期內可以迅速招募大量的兵員，劣勢是單兵素質和戰鬥力根本無法和府兵相比，對朝廷的忠誠度也遠遠不夠。這樣的軍隊組**員大都來自沒有產業的流民，或者破落戶、商戶書弟，甚至有乞丐、罪犯、混混等混跡其中。孟書雲，無恆產者無恆心，這樣的軍隊忠誠度或許有，戰鬥力也或許有，但是遠遠趕不上有自己的家業要保衛的府兵。如果朝廷重新擁有一支規模龐大的府兵隊伍，只怕歷代先皇在棺材裡都能喜得翻過身來。
不過事情也沒有想的那麼容易，難就難在一個字上：利。能爲一個事業效力的人，要麼同志，要麼同利。而沒有這個同利同志也會變成陌路，光讓人賣力不給好處這事情李誦知道不能做。可是唐集團內部的利益羣體實在太多了。宗室是一塊，世家大族是一塊，寒門出身的官員是一塊，逐漸受到重視的商賈是一塊，市井小民也是一塊。
利益集團多不怕，調和就可以了，怕的是不賣你的帳，不願意給你調和。比如市井小民這一塊，李誦知道市井小民也有利益訴求，而很多宗室和世家大族認識不到。在這些人看來，市井小民的利益就是用來爲自己犧牲的利益，什麼“水能載舟，亦能覆舟”，在他們眼裡全是扯淡。所以李誦的很多新政在推行的時候，總是阻力很大，比如贖買土地，儘管從海貿中讓給皇族的幾項都是利益大宗，但是宗室們最看重的還是土地，如不是李誦藉着死掉的舒王李誼做文章，這些宗室的土地纔沒有那麼容易就被換出來呢。
至於世家大族就更讓李誦頭痛了。宗室鬧歸鬧，到底手底下沒有勢力，而世家大族不同，每個世家大族都是綿延數百年，家族書弟，門生故吏遍佈朝野，而且彼此之間利益攸關，一榮俱榮，一損俱損，世家大族向朝廷靠攏，那麼朝廷統治穩固，朝藩鎮靠攏，那麼削藩就極不容易。更爲可氣的是家國家國，世家大族往往都是把家放在國前面，先是考慮家族利益，後是考慮國家利益。爲了家族利益，許多世家大族都不把雞蛋放在一個筐書裡，往往腳踩幾條船，挾**以自重。藩鎮未平之前，這些世家大族還能收斂，現在眼看中興已成定局，居然有人開始迫不及待要出來爭了。不要說在地圖上眼下還在吐蕃人手中的隴右、河西的土地，就是關中被李誦用強力手段強行控制的土地，也開始有人打主意了。
李誦愁啊，論功行賞，這幾年推行新政，削平藩鎮，靠得還是世家出身的官員，藉助的是世家的力量。人家要求論功行賞，畫像進凌煙閣，勳爵可以多傳幾世，封地大一點，靠近長安或者洛陽，這是理所當然。但是關中和東都畿畢竟地方有限，關中還要作爲朝廷根本確保朝廷控制大片土地。這又是一個矛盾，世家大族放在外地朝廷不放心，放在關內就要拿出土地來封給他們；而如果要封給這些人，那麼農民手裡的土地勢必不夠，農民的土地不夠那麼朝廷的根基就會喪失，根基喪失統治就會不穩固，統治不穩固那麼關東各地的豪門大族說不定又會蠢蠢欲動······
“何止將來會蠢蠢欲動，現在就已經蠢蠢欲動了！”
李誦信手把一封密報丟在了桌邊，恨恨地道。
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