爲此，蔡琰沒有一味的堅持原先的立場，而是靈活的組建了三支巡查使。三支數量確實太少，蔡琰要求他們各個聚居區，每月至少過去轉悠一次，每地待上至少一天。這樣算下來，三支巡查使，一月倒有一半的時間，是騎着馬在趕路，從這個聚居區到下一個聚居區。
黃順給了蔡琰完全自主的財政大權，只要蔡琰用錢，無需經過黃順，直接刷臉，就可以在祖淵、白雪那裡領支。
巡查使太少的原因，顯然不是因爲錢，實在是黃順手底下這幫人，打架好手多的是，卻奇缺能夠耐下心來，幫助小老百姓解決柴米油鹽、家長裡短糾紛的小胥吏。
就這三支精簡的小分隊，也是蔡琰在新、老人中扒拉了好久，矮子裡拔將軍，勉強湊齊的。就這樣，他們的能力，也完全達不到蔡琰的要求。
所以，蔡琰又費心費力的爲他們制定了“判事十條”，讓他們遇事後，以十條爲依據進行判決。
同時，爲了防止出現冤假錯案，造成民心不穩，蔡琰還特意與他們交代：若是判決下來，大衆不服，部族首領和長老也聯名抗議，便把案子帶回來，由蔡琰親自處理。
如此一來，蔡琰幾乎就成了另一個神夢版的諸葛亮。諸葛亮是軍中十五杖以上軍務皆親攬；蔡琰則是事無鉅細，一把抓。
好在現在歸附黃順的部落、人羣還不算太多，蔡琰勉強還照顧的過來。但很顯然，這種狀況不可能持久。
蔡琰沒招了，便找黃順，讓他幫助招攬一批能幹的胥吏型人才，至少，能夠獨當一面，處理一方事務的。
黃順的心裡，更重視能上陣打仗的人才，對這些舞弄文墨、靠嘴皮子排憂解紛的人，不怎麼上心。這事，就一直拖着。
後來，蔡琰又跟白雪抱怨此事。白雪給蔡琰出了個主意，讓她去找程瑤、曹珊、呼延康、許靈和褚英。
這幾位，都是識文斷字，在黃順這邊，算得上是飽學之士。讓她們輔佐蔡琰，一定能更好的領會蔡琰的意思，執行下去。
彷彿山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村，蔡琰眼前一亮：自己怎麼就沒想到，身邊還閒置着這樣幾位“大才”呢！
這幾位，都是黃順的女人，身份更高貴，在那些族長、首領、長老面前，說話更具分量，與黃順親至效果差不多。她們下巡查使巡查四方，一定更爲勝任。
說幹就幹，蔡琰立刻找上她們幾個。蔡琰經多識廣，對付這幾個小丫頭，完全是小菜一碟，不過幾句話一煽動，就把她們的勁頭鼓了起來，歡天喜地的跟着蔡琰，投入到“偉大的事業”當中去了。
黃順馬上就發覺蔡琰在挖他的牆角，立刻找上蔡琰，表示不滿。
蔡琰好容易找到得力的干將，自然不放。兩人一番討價還價，黃順把程瑤和呼延康要了回去。
程瑤武藝高強，需要隨時貼身保護黃順，而且，她對軍事，也算精通，能夠給黃順提供“專業”的意見；呼延康是胡人，有呼延康在身邊，方便黃順與各式各樣的胡人打交道。
曹珊、許靈和褚英，在蔡琰這邊，正好一人下一個巡查使。有她們的加入，巡查使的規格立馬連升三級不止。不但增加了親衛，連照顧生活起居的下人，也多了十幾個。
所到之處，巡查使的人氣也跟着暴漲，所有人，都圍上來盯着他們看，膽大的還上前寒暄幾句。
雖然知道，那些小民圍過來，衝的是曹珊、許靈和褚英，但巡查使成員跟在身邊，到底也能沾沾人氣，混個臉熟。至少，此後，所到之處，人人見面就知他們是“巡查大員”。
有曹珊、許靈和褚英的加盟，巡查使每到一地，處理的案子成幾何等級增長。原來每支巡查使，每月能處理上一兩起糾紛，現在可好，每到一處，就有五六起案子在那裡等着。
案子都不大，都是些你家的狗咬了我家的狗，你家的牛把我家的牛抵傷了這些小事。這些糾紛，其實根本不用麻煩巡查使，他們自己就能解決，再不濟，還有部落頭領和長老們在呢。
百姓的心思，巡查使團也知道，就是找個由頭，跟坐在上面的曹珊、許靈和褚英當面說上幾句話，聽聽她們天籟般的嗓音，若能聽她們笑幾聲，就更好了。
對巡查使來說，這倒是個練兵的好機會。這些小糾紛，處理結果早就有了，不愁因爲判決不公引起不滿。
沒有“上訴”的風險，卻能大大鍛鍊隊伍，增加“實戰機會”，更重要的，讓巡查使能夠貼近百姓生活，與各處百姓熟絡起來，這比什麼都重要。
只要與他們成了熟人，一切事就好辦多了。遇到什麼難解的糾紛，巡查使甚至靠自己的面子，就能讓雙方各退一步，皆大歡喜。
蔡琰發現了這一意外的驚喜收穫，從此得到了靈感，又去找彭威、彭風、荊恬和程郊等人的夫人，鼓動她們也參與巡查使。
在下面的百姓眼裡，彭威、彭風、荊恬和程郊也是高高在上的存在，他們的家眷，自然也是一身的奪目光環。
到後來，蔡琰原先提拔的巡查使，徹底解放出來，被蔡琰委以其他重任。巡查各方的任務，完全交給了“夫人團”。不得不說，女人解決這些家長裡短的糾紛，就是比男人有優勢，還能爲黃順他們增加人氣。
萬一遇上人命案這樣的大案，“夫人團”不能勝任，便帶回交由蔡琰親自處理。人命案畢竟稀少。所以，自從“夫人團”出仕，蔡琰被解放了不少。
蔡琰親自主抓的，除了巡查使，還有學塾的事務。蔡琰的父親蔡邕，是大文豪，蔡琰自己，也是學富五車，歷史聞名。所以，蔡琰做主政事，自然更重視學塾的建設。
爲了能讓那些野慣了的胡人孩子也能願意學習識字讀書，蔡琰不惜百忙之中抽出時間，親自編寫教材，還編了教育歌曲，讓各處傳唱。
蔡琰規定，漢人的孩子，必須上學，讀書學字。上學的孩子，每月領學俸一貫，補貼家用。胡人的孩子，因爲要遊牧各方，學塾老先生不可能跟着他們一起遊牧，便規定他們一年中的冬天，必須入學讀書，也如漢人孩子般領學俸。
這事，黃順自然大力支持：苦什麼也不能苦教育，這是神夢的啓示，肯定錯不了。