杜中宵看了婁知縣送來的關報，道：“果然不出我所料，一年多的時間，周圍買房開店的員外，還是以前縣裡的大戶。商場的事，不能再像以前那樣辦了。”
一邊說着，一邊交給身旁的張昷之。
張昷之看了，道：“世間事本就如此。那些員外們，又有本錢，又有手段，又有人情，做生意自然比別人強。一般的百姓人家，除非暴富，不然怎麼能開起店來？”
杜中宵道：“話是如此，不過，都是這些人賺錢，地方之權也難免落入他們手中。又有本錢，又有職權，世世代代把持地方。所謂官無封建，吏有封建，無非如此。”
蘇舜欽看了關報，也道：“提舉，各地都是如此。州縣人手短少，只能依靠這些大戶治理地方。雖然他們把持地方權柄，但朝廷賦稅差役也在他們身上，此治天下之術。”
杜中宵點了點頭：“以前如此，是因爲朝廷錢糧，是從田裡收來的。不用他們做事，錢糧難收。常平司不同，屬下各產業，均與賦稅無關。如果還用這些人做事，只會讓他們賺更多的錢。一邊有地，一邊靠着工商賺錢，這就難管了。這樣吧，你們與常平司下的商場徐主事一起，擬一個條例出來。商場裡賣的大宗貨物，特別是土產之類，相對容易的，以後均由村社來做。參與立社的只能用中下等戶，商場貸給本錢，收買貨物。這些村社的貨物只能賣與商場，不許賣到其他地方去。”
張昷之不明白：“提舉這樣做，有何用意？”
“一是商場裡賣這些貨物，必然有錢賺，絕不會虧錢。這跟其他生意不一樣，是穩定的，就當常平司支持地方貧戶。中下等戶有了這產業，便就不必事事看上等戶的臉色。州縣有了這個抓手，官員就不會爲吏所制。再一個，中下等戶有了這額外收入，日子寬鬆，可以替官府做事。”
杜中宵說的很模糊，好在張昷之和蘇舜欽都多年爲官，還是理解了杜中宵的意思。朝廷治理地方是有成本的，賦稅差役之外，還能夠承擔一定成本的，只能是中上等戶。所以賦稅差役在他們身上，管事的公吏也是從他們中出，主動讓權給他們。中下等戶有了產業，雖然是集體所有，也有了跟中上等戶博奕的本錢。官府從中調解平衡，可以從地方大戶中收一部分權回來。
其實說穿了，就是團結貧下中農，讓他們組織起來，常平司給他們穩定的產業，從被地方大戶把持的公吏差役中奪一部分權回來。客戶和中下等戶有了一部分獨立性，官方趁機把權力沉到基層。
這樣做能不能解決鄉村矛盾？當然不能。地方大戶們不只是有錢，還有勢，所以才叫勢力之家。發展到後來，無非是在常平司的商場之外，自然再出現一個工商業系統，把那些大戶們融合進去。
常平司的這個系統，只是向京西路的鄉村地區伸進一根棍子，攪動原來一灘死水的局面。在這個過程中有的大戶會倒黴，或者跟不上局勢，或者亂做生意把本錢虧光。哪些人倒黴，就跟地方官員的態度和做法有關了。棗陽縣這裡，杜中宵一定要讓史員外倒黴，這一點大家都清楚。
用後世的話說，這就是定向扶貧。扶貧的目的，是改變被地方大戶把持的鄉村權力結構。進社的村民能不能發財？當然不能。大部分的利潤會被常平司抽走，所以不允許他們把貨物賣給別人，只是給中下等戶一個保底收入而已。出現了其他商業體系之後，就會有人建不受常平司控制的社，那纔是發財的時候。
雖然還是有些不明白的地方，杜中宵的用意張昷之還是清楚。他精於吏事，沒有多問。
杜中宵道：“商場的徐主事現在鎮上，你們與他商量，哪些是營田務可以做的，接下生產這些貨物的生意，在治下多立村社。生產一定要簡單容易，複雜的東西，不要接。談定價錢，營田務衙門在裡面抽出來一些，以一成爲限，做爲營田務的收入。由營田務做保，分到治下立的社裡。這些村社，以官督民辦爲原則。營田務衙門給些幫助，比如製做文書，監督契約，各家分錢，一定要公平公正。除此之外，以後收貨由營田務派專人，不再委託民戶。”
張昷之和蘇舜欽點頭稱是。立社合作是此時天下通行的辦法，鄉間有各種各樣的社。缺耕牛的地方耕田有牛社，幾家養一頭牛。澆地立的有渠社，許多家合作開一條渠，契約裡定好如何分配水。致於託宗教之名，行互助之實的社就更多了。如香社、佛社，五花八門，遍佈天下。這些社不但會定下契約按時做一些法事，還會有互助的條款，如婚喪嫁娶，各家幫忙。
彌勒教的發展，就是以香社爲基礎。反正只說燒香，你知道信的哪尊神？百姓有互助的需求，無法禁絕。朝廷禁一個宗教，大量的香社便換一尊神拜，風頭過了又不知換到哪裡去了。
杜中宵所說的立社，是以手工業爲主，配合常平司下的商場體系。主要是輕工業，本錢少，沒有技術含量，給特定的人羣賺錢的機會。以鄉村的條件，也只能如此做。把他們納入工業體系，既會耽誤工業發展，也虛耗他們的勞動和本錢。
吩咐完了營田務，杜中宵對婁知縣道：“知縣，比照營田務的條例，你也擬一個條例出來。本縣治下，不在營田務轄下的地方，比照辦理。有了這些社，縣裡辦些事情，就不必處處倚賴大戶了。”
婁知縣稱是。剛纔聽了半天，他既不知道杜中宵的意思，也不知道應該怎麼做。好在不需明白，照着營田務抄就是了。他們怎麼寫，自己就怎麼寫，他們怎麼做，自己照着做就是了。
杜中宵站起身來，道：“耕田下種已經過了，這些日子，我要用心在廂軍的教閱上。有什麼事務你們與徐主事商量，拿不定主意的來問我。營田務一切皆有條例，照章辦事即可。”
杜中宵不是個事無鉅細，什麼都管的人。只要有了規矩，讓做事的人照規矩辦事，他便一般不再過問。所以對文書非常重視，要求一切都要形諸文書，嚴格按照權限辦事。需要自己拿主意的，自有相關文書到案頭，每日做些案頭工作即可。
文書不是形式主義，形式主義往往都是連文書的工作都做不好，或者不按流程來。擬文、審批的過程，其實也是下級彙報情況、提出建議的過程。彙報情況是本職，擬出建議是鍛鍊，這就是官員在基層歷練的用意。只是熟悉流程，知道基層是怎麼做事的，而不能擬出有價值的建議，說明還沒有晉升的資格。
不過杜中宵現在的幾個手下，張昷之是重臣被貶，老於吏事，不需要歷練。蘇舜欽是革職爲民之後起復，做事謹小慎微，輕易不敢拿主意，得不到歷練。婁知縣是基層官吏，自己沒有野心，也沒有做事的主動性，自外於官吏晉升之外，杜中宵沒有要培養的人，純粹是不想管具體事務而已。