送走了賈黯和陳希明，杜中宵招集重要官員到帥府，各自落座，道：“現在已經是三月，黃河的冰化了，氣候宜人。天氣好了，事情自然也就多了。去年契丹耶律重元進攻幽州洪基，雙方戰於儒州，數月時間戰事膠着。依前方的消息，如果重元攻不下儒州，則大勢去矣。接下來的日子雙方還會大戰，本路兵馬集中於沙州和振武，遙制大同府。如果耶律重元在儒州戰敗，要立即見他，爭取大同數州。”
包拯道：“此次契丹兩帝並立，與以前不同，鬧得格外得大。儒州之戰，雖然重元無功，洪基守得也並不輕鬆。不管誰勝誰敗，只怕沒有那容易分出勝負。”
杜中宵道：“這種內戰，不能跟其他戰事一樣看待，雙方並沒有決一死戰不共戴天的決心，要隨時防止他們苟和。經過了接近一年整訓，現在大軍雖然還有諸多不如意的地方，卻不缺一戰之力。如果重元戰敗，則我軍要進大同，先奪取山後地區。如果洪基戰敗，則河北路佔幽州，是一樣的道理。楊文广部駐紮於豐州，本就是爲監視大同，不能放任不理。”
包拯拱手：“節帥說的是。只是在下以爲，契丹內亂沒這麼快平息而已。”
杜中宵道：“此次契丹內亂長期化，本就是最可能的事情。不過軍事部署，不能依此而來，而是要考慮各種情況。楊文廣所部，最重要的事情，就是在耶律重元戰敗之時，不能放跑了大同府，其他的事情不歸他管。好了，對契丹的部署，本路就是如此。”
契丹內亂，不管是耶律重元還是耶律洪基，都無法完全控制手下兵將。雙方戰事，主要是圍繞儒州和昌平。重元攻下兩地，則洪基所部可能會迅速潰敗。如果攻不下，重元內部就面臨着分裂壓力。
宋朝在戰略上有絕對優勢，不管哪方失敗，都可以提前佔領山前或者山後一部。不過，現在宋軍除了杜中宵所部，其他軍隊的戰鬥力如何，朝廷心中沒底。最少這一兩年，還不具備對契丹開戰的實力。
舊的禁軍八十餘萬，要完成整訓改編，不是一件容易的事。最近看了河曲路軍中的情況，杜中宵覺得不樂觀。由於各級軍官能力不足，現在宋軍的戰力，比年前的河曲路軍隊低了很多。什麼時候能夠完全轉變？杜中宵沒底。如果有大的戰事，回速淘汰，可能很快。如果沒有大的戰事，一直這麼拖着，根本一直都是舊軍隊，也不是沒有可能。
說完契丹，杜中宵又道：“西邊的党項，自從順化渡一戰，大敗虧輸，現在都沒有緩過來。朝廷整訓完軍隊，可以對党項下手。不過，跟契丹那邊一樣，這不是短時間的事。党項現在分三部分，河曲路南邊的興靈兩州，是党項一切的核心地區。這一年來，党項在這一帶高築城深控壘，又鑄了不少火炮，安於城牆之上。特別是河州南邊的山河關，党項築了一道長城起來，最是難辦。東邊的橫山地區，在我們佔了屈野河上游和地斤澤之後，勢力壓縮，現在退到了山區。前些日子，賈逵新任管勾麟府路軍馬事，麟府路劃入河曲路。朝廷有意，讓麟府路向南，鄜延路向北，南北對進攻佔橫山。只是兵馬未濟，鐵路還沒有修到延安府，此也只是一個想法而已。”
說到這裡，杜中宵站起身，對衆人道：“党項的第三個部分，就是河西數郡。去年，我們攻滅了白馬監軍司，又奪了黑水監軍司，党項只剩下甘肅監軍司和西平監軍司，兵馬不足五萬。注意，党項全民皆兵，甘肅和西平監軍司兵力如此之少，就說明了河西數郡人口不多。涼州、甘州、肅州、瓜州和沙州都本是人口稠密的地方，大亂二百餘年，現在只怕就剩幾萬戶而已。”
“我們的鐵路在北邊，與河西數郡相隔大漠，直入西域而去。一旦接到伊州，諸位，受影響最大的不是黑汗國和高昌國，而是河西數郡。很可能，以前的歸義軍會再次而起，甘州和肅州離開党項，甚至與伊州一樣，想着迴歸朝廷治下。這纔是最要緊的事情！”
說到這裡，杜中宵道：“現在河曲路部署，是楊文廣所部駐沙州、豐州，防陰山一線。趙滋所部駐河州，一路向西直到西域。張岊所部駐勝州，爲帥府直屬。爲因應局勢，麟府路劃到河曲路之後，其兵馬別劃爲一軍，前出佈置在麟州和地斤澤一帶爲妥。張岊所部西進，沿鐵路佈置，兼駐河州。趙滋所部，則全力向西，進入域。總的部署，還是以党項爲主要目標，兼管契丹。”
杜中宵說完，衆人一起點頭。鐵路一旦修到了居延縣，西進就迫在眉睫。趙滋西進，張岊所部兼駐河州，就說明河曲路攻山河關南下興靈被放棄，成了沿鐵路西進的大迂迴。與黨項開戰，最可能的是陝西路大軍沿鐵路集結鎮戎軍，北上靈州。
契丹的耶律重元一旦戰敗，則楊文廣所部迅速東進，在張岊所部的配合下，進攻大同府。兩軍合計十萬兵馬，各抽出大部，以七八萬人攻契丹，佔住雲、應、朔、蔚數州，應該是可以的。
重新坐下，杜中宵道：“一年之計在於春，現在春天了，必須要重定規劃。諸位有什麼意見，可以提出來，我們一起控討。”
富弼道：“節帥如此安排，當無大錯。不過，依此佈置，是否用於党項的兵力過多？”
杜中宵點了點頭：“副使說得對，大部分兵力，都是用在防禦党項。沒有辦法，朝廷的意願就是如此。對契丹不敢說有必勝之勢，還是先以對付党項爲主。”
說到底，朝廷對於與契丹作戰，信心不足。雖然去年河曲路作戰大勝，契丹未受重創，主力都安全撤回。緊隨而來，河曲路大軍被拆得七零八落，再練出那樣的軍隊，非一朝一夕之功。而對於党項，雖然也是失敗得多，宋朝的信心還是足一些。哪怕契丹內戰，宋朝的軍事目標，還是對着党項。
富弼點了點頭，又道：“現在党項恭順，沒有作戰的理由。下官以爲，還是以西域爲主的好。”
杜中宵無奈地道：“西域地方廣大，勢力弱小，確實適宜用兵。不過，進攻西域，要以鐵路修好爲主。鐵路修到哪裡，本朝的勢力就可以到哪裡。鐵路未到，還是不適合大規模用兵。”
從河州一路向西修鐵路，全是黃沙，已經不容易。鐵路不是修好就可以了，平時要養護，一路上要有站點，修路護路的人力需求不少。其他地方還罷了，河州向西，養護的代價不小。只能靠着西域的商路從鐵路而來，收些稅賦，有經濟刺激。
從河州到伊州，其間相距三千餘里，中間只有居延一個大的補給點。對於河曲路來說，支撐下來並不容易。到了伊州，向西全是地廣人稀的地區，連修路人口都不好抽調，談何容易。現在河曲路，人口不多，地方實在太大了。