現在的羅定城就是一個大軍營，所有能住人的房子全部住滿了人，即便如此，還是有三千多人無處可住，不得已，宋襄公連夜組織人手在西城清理了一片廢墟，也虧得周士相在德慶時和綠營採購了一批帳篷，這才勉強將人安置了下來。
公庫規模比之出征德慶前擴大了幾十倍，錢糧物資堆了足足數畝地，僅憑先前趙四海手下的五十個兵已經難以承擔公庫的監管之責，故周士相又從老鳳莊礦工中抽了1oo人編成兩隊兵交給趙四海統一指揮，趙四海的總旗一職也被臨時提拔爲試百戶，以應付麾下兵力增加的局面。
公庫是太平營的錢糧重地，可以說是整個太平營的命脈，公庫一旦有失，太平營便無法維持運作。因此對趙四海試百戶的任命並沒有引起其他總旗官的反對，礦工代表、羅教徒出身的鐵毅對周士相抽走礦工的安排也沒有意見。
在擴大公庫管軍後，宋襄公又從2o個小營中抽了2oo人負責公庫的運轉，這些人多是五十歲左右的老人，只十幾個十三四歲的少年。這些人被稱爲庫軍，主要任務就是負責公庫物資的運輸、調用、分。當然，因爲他們承擔的主要是重體力活，故而每天可以得到比原來定的口糧多一半的食物，月終還可以領取一些酒肉。
庫軍以外，宋襄公又仿照明軍倉庫編制設了庫大使一職，由林萬福擔任，職責便是負責入庫和出庫的錢糧物資清點。
庫大使以下又有2o名庫吏，大多都是林家米鋪的夥計。這一點是林萬福自己提出來的，說是自傢伙計跟着時間長了，而且以前多是做的這方面事情，熟門熟絡的用着順手，若是找些不懂的過來，難免要耽擱功夫，萬一出錯更不好交待。宋襄公在盤算後，覺得此並不是什麼大事，便依了林萬福。
因周士相已經和宋襄公透露過不會在羅定停留太長時間，所以宋襄公便將全營大半的車輛全部調給公庫使用，會駕車的也都一併調了過來，以便在太平營拔營離開羅定時，公庫的錢糧物資能夠順利隨軍出。
私底下，周士相也和宋襄公打了招呼，一旦形勢不利時，保公庫，次保營民。即太平營若是和清軍交戰失利，那麼宋襄公的任務就是保證公庫的錢糧能夠快轉移，只有在保證公庫安全的前提下才能考慮老弱婦孺的撤退。
周士相招呼的潛臺詞是什麼，宋襄公自然也清楚，他已不是當年那個兩耳不聞窗外事，一心只讀聖賢書的書呆子，十多年的經歷讓他分得清輕重緩急，也能捨得掉心底的那點婦人之仁。萬一真到那天逼得他做選擇時，他會毫不猶豫的按照周士相的吩咐去做。
設了庫大使和庫吏，又有庫軍，如此一來，公庫的管理和運轉便初顯規模。庫大使率庫吏負責錢糧出入登記，庫軍負責物資運輸分，試百戶趙四海則率所部15o名兵丁負責公庫的安全。公庫這塊，在人手全部安排到位後，算是最先安穩下來，也最先運轉起來的機構。
林萬福在獲知自己出任太平營公庫庫大使一職後，喜不自禁，周士相接連看到他數次跟在宋襄公屁股後面點頭哈腰，而林萬福看到他時，許是因爲女兒的緣故，稍顯尷尬。
林萬福不是沒有向宋襄公打聽過女兒在周士相那裡到底做什麼，卻被宋襄公訓了幾句，嚇得他再也不敢過問。只不過每回看到周士相時，他那眼神都有點像是老丈人在看女婿，卻是一點也沒有把女兒已非完壁放在心上。思想上，算是開明人士了。
雖是設了二十個小營，又任命了營老和營管，可是一時半會各營還是鬧哄哄的，原本就是一處來的倒還算安靜，大家知根知底的，看着周圍都是家鄉人，心裡怎麼也能定當，不疑心這不害怕那的。可有的營頭卻是臨時拼湊起來的營民，諸如那些被蔣和脅迫而來的百姓，看着身邊都是陌生的人，再想想那些“窮兇極惡”的太平軍，再想想被搶得精光的家，看看身邊同樣哆嗦害怕的妻兒老小，這心便靜不得。
人的心，一旦靜不下來，就總會動。
人心一動，事情便不好。流言飛語自然是少不得的，暗中想着逃跑的更是多，面對這種情況，除了嚴加看管外，周士相也是無計可施。宋襄公倒是不斷督促營老、營管巡視所部營民，做些安撫的工作。這些安排對於那些本就自願加入太平營的自然無須，而那些被“裹挾”來的你說得再多也是無用。
好在，食物起到了人所起不到的作用。當第一頓飯菜準時擺在各營老弱婦孺面前時，面對吃的，衆人的心總算是稍安了下來。再不濟，能給口吃的總不會差不到哪。
安排飯菜這塊也着實費了宋襄公老大勁，他一個營一個營的看過去，看那些營老有沒有選出做飯的人手，看各營的鍋竈齊全不齊全，還得看飯煮得熟不熟。沒辦法，這是太平營第一次大規模開飯，哪怕僅僅是表面功夫，宋襄公也要做到位。這一趟走下來，累得他兩腿直抽筋，直感慨這總務錢糧官可不比知縣老爺來得輕鬆。
吃飯是大事，排泄更是大事。原先羅定只三千多人，現在一下增加了三倍多，人多了，這黃白之物便多。古代人能有什麼講究，人少時尋個角落便能解決，可羅定地處廣東，這天氣又一天天轉暖，真要是讓這上萬人滿城的亂拉亂尿，那衛生環境還得了？
周士相可不想剛剛組建的太平營遇上病疫這種事，因而交待宋襄公，嚴令各營老組織人手在營中挖糞坑，男女分別如廁，嚴禁在水源地邊排泄。除此之外，飲用熱水也成了太平營的一條明文規定。
第一天，情況很亂；第二天，情況還有些亂；第三天，情況不亂了。
後營的一切如周士相設想的上了軌道後，他終是可以騰出手來解決礦工組軍的問題。
老鳳莊的礦工一共有四百多人，抽了一百給趙四海後，餘下的這三百多人如何編組，周士相有點頭疼。
鐵毅這年輕人在礦工中影響很大，周士相親眼看到那些礦工對鐵毅的尊敬，考慮到這些礦工原本就生活在一個固定模式中，他們不須訓練就能成爲一支精銳力量，如同戚家軍多爲浙江義烏礦工，後世太平軍的精銳也盡是廣西礦工一般，周士相自然也想打造出一支礦工精銳來。可這支力量是分散，還是集中，他拿不定主意。在他琢磨這事時，鐵毅卻來請他過去，說是讓他看看從銅礦帶來的藥子。
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