曹操本來還想在西征之中玩點陰謀的，得知袁耀滅倭國，收樂浪，大軍在東北所向披糜，立即跳了起來，急急下令道：“全軍出擊！必須在袁耀統一東北前，我們收復西涼！！否則，吾等別無出路！！”
劉備：“二弟，三弟，袁耀將你我害得如此悽慘，西征之戰，決不能再有失！！！”
劉表：“唔……，想不到袁耀又立下如此大功，這麼短的時間就將倭國納入到了我大漢的版圖！若我的幾個兒子能有袁耀一半的能力，也不至於落到如今進退兩難的地步，如今朝延正式下達了五十四歲下野的政令，我該何去何從？若袁紹能與我統一意見，共同夾擊豫州，或許還有可爲，可惜袁紹短見，將主力放到北方去了！……”
周瑜向孫策進言道：“主公，袁大將軍勢不可擋，不久必能統一東北，縱觀天下，能留給我們用來建功立業的只有會稽郡的王朗和劉表了，請儘快下令出征吧，莫要等開始攻打荊州時，我們的後方仍有不能控制的地方！”
藏於弦農郡南深山中的張濟因爲糧草的短缺，向劉表借糧，劉表拒絕，張濟領兵開始進攻南陽郡，劫掠糧食。
……
建平元年，四月
遼東太守在袁耀及夫餘國的進攻下，很快敗亡，公孫度被手下將領斬首，率餘部投降。
鮮卑的主力都在與公孫瓚交戰，夫餘國也趁機調動餘下兵力，向東開始進攻挹婁。
不過，挹婁國確實國力強盛，不但糧食充足，而且馬匹極多，全國幾乎都是騎兵，據探知的消息，精銳的騎兵之數大約在五萬左右，這還不包含那些編外的騎兵，按挹婁國約五十萬人的數量來算，最大騎兵兵力可達二十萬！！
管承儘管已經在挹婁強行登陸，並迅速的佔領了幾座城池後，但是因爲騎兵太少，與挹婁的交戰陷入了僵持之中。
挹婁王下達全民反抗的命令。
很快，在挹婁國內，出現了數十支抵抗軍，這些抵抗軍不分男女，只要年滿十五歲者，皆可入伍，十五歲以下者，全部集中到了都城附近。
這些消息傳到了袁耀耳中後，急召各軍主將及郭嘉等衆謀士商議。
郭嘉道：“挹婁糧草充足，現在全民皆兵，就算不去種植糧食和放牧，其存糧也可以支持一年以上！所以挹婁必用一個拖字，必定會避開我軍的主力，利用騎兵的優勢，與我軍展開遊鬥，而挹婁地勢開闊，地多平原，我們之前在倭國的戰術已經不能再用。”
“反觀我軍，糧草準備得並不充足，雖然在倭國得到了一些補充，但是最多也只能支持兩個月！如果我們不能在兩個月內擊敗挹婁，管承在北方糧絕被困，將會全軍覆沒！”
“請主公派出使者，招降高句麗王，避免因攻打高句麗而損失兵力，再用高句麗兵爲前鋒，進攻挹婁！”
袁耀用郭嘉計，派出使者出使高句麗，又命麻餘相勸，四月十四日，高句麗王來降，袁耀封其爲將軍，命其率高句麗騎兵共兩萬進攻挹婁。
四月二十日，袁耀大軍全部進入高句麗境內，並正式任命麻餘爲玄菟太守，郡治仍爲高句麗的國內城。
高句麗王進攻挹婁並不順利，數次交戰，雖然勝多敗少，但是也損失了近五千騎兵，士氣大降。
夫餘的騎兵也損失了約三千餘。
即使是付出近萬的死傷，取得的效果並不理想，只攻下了八座小城，地數百里，離想要滅掉挹婁還差得太遠。
“奉孝，我們的騎兵仍是不夠啊，而挹婁全是騎兵，又沒有固定的駐紮地，這使我們的步兵在現階段，很難派上用場，既使找到了挹婁人的騎兵，也無法追上騎兵！”袁耀皺眉道。
“主公，挹婁已有降意，我們是否要考慮接收？”郭嘉問。
“絕不接收！！夫餘我可以接收，高句麗我可以接收，因他們不是那種嗜殺的民族，而且與漢族關係一向良好，能接受漢文化，但是挹婁人不同，挹婁土地肥沃，臨山靠海，國力強盛，又遠離中原，若縱容下去，後世必成漢族的大患！”袁耀道。
“如此，主公只有一計可施，就是重賞！！”郭嘉道。
“如何重賞之法？”袁耀道。
“請主公放棄進攻挹婁的戰利品！除了戰馬之外，放棄一切，放棄錢財，放棄女人，放棄土地！”郭嘉道。
“……”
袁耀沉默。
挹婁地勢非常好，既可種糧，又可打漁，還可放牧，佔了東北一半以上的好土地，這些土地，袁耀是準備用作未來的糧倉的。
戰爭爲了什麼？
錢糧女人只是其次，最重要的就是土地！
若連土地都放棄了，這戰爭還有什麼意義？
但是，若真的將這些全部捨棄，必將引起所有人的瘋狂，挹婁滅之不難！！
關鍵還是看袁耀舍不捨得！！
“幹！！這種造福漢人的事必須要幹！！！”在沉默了一陣後，袁耀雙眼猛的閃出堅定的光茫，在心中吼道，“只要人在，這點土地算得了什麼，再說了就算分給了百姓，我不是也要收稅的嗎，而且進攻挹婁死傷必然慘重，就算我現在不送出土地，戰後也要分給那些在戰爭中立下功勳的將士，倒不如現在就送出，還能激起士卒的瘋狂！！”
袁耀拿定主意後，立即發下通告，命親隨騎快馬，分別送往夫餘、高句麗各軍及各縣鄉，以及管承的大軍中！
通告爲“滅挹婁令”
“吾以大漢大將軍、丞相以及新百濟王的身份，命令所屬之下所有子民，皆可以參與進攻挹婁國一戰！！”
“凡參戰者，可以殺死任何一個挹婁人！但絕不可留下任何一個男性的挹婁人！”
“在征戰之中，掠奪的錢財女人以及土地等，除了戰馬外，全部歸個人所有，但是必須要及時上報纔能有效！”
“戰爭中獲得的土地，永遠歸於個人所有，國家只收固定的地稅，直到滅挹婁令終止前，個人可得到土地沒有數量限制！”
“除以上諸條以外，在戰爭中所得的戰功依然有效！！非正編軍的戰功暫時與正編軍相同！”
滅挹婁令一下，頓時整個東北震動。
在見到滅挹婁令的第一眼，無不倒吸一口冷氣！
原高句麗王驚得差點從馬上摔下來，不過很快其眼中便透出駭人的瘋狂。