袁耀眼前一亮，頓時聯想到後世的選舉和任期，點了點頭。
任期這種制度，也並不是郭嘉最新提出來的，漢朝時就已經有了嚴格的制度，或三年或四年，但是，漢朝的任期起到的作用非常小，究其原因，就是大多數情況下，任期滿了的官員並不會退休，而是會升職！
甚至漢朝時，還制定異地爲官的制度，嚴格規定各地方的長官，不能是本地人。
如平輿縣的人，不能當平輿的縣令，也不能當汝南郡的太守，更不能當豫州牧！這樣做的目的就是防止地方長官爲自己的族人謀私利，或利用手中的權利打擊報復自己的仇人！
但是，這起的作用也不大，甚至促進了官官之間爲了相互的利益去結姻連盟，本人當不了家鄉的長官沒事，可以讓族人和對方聯姻。
對郭嘉的建議，袁耀非常認同，五年一屆的任期也比較合適，太短則剛剛展開工作，就要任滿了，太長就容易滋生腐敗，而任期滿後，強制退休則更是最大的亮點！
“奉孝，你所言甚合朕意，只是王位……不合適吧？”袁耀遲疑道。
“回陛下！臣建議將王位和州牧並存，可以參考漢時的王爺和國相的制度，我大仲帝國要避免的是在中原封王，對統治異族的功臣可以大量封王封侯，用來鎮守偏遠的地方，其王權要擴大，可介於國王和王爺之間，可世襲，但是亦要同時設立州牧，州事主要由州牧掌管，州國之王進行監督！”郭嘉道。
“嗯，你這樣說來，確實非常的可行！但是現在剛剛大定，還處於不穩定的時期，在外州設州牧，不利於和平！”袁耀道。
“臣建議在開國的最初五年，由各州之王兼任州牧之職，五年之後，再由朝廷委派！”郭嘉道。
……
數日後，完善了相關制度，以及對各有功之將的分封之後，袁耀於羅馬城，再次以大仲帝國皇帝的身份，頒佈了一系列的制度及任命。
正式傳公文通告天下，將天下分爲三十二州，並規定了五年爲一個任期，期滿之後，州牧不得再擔任任何官職，異族的州牧首五年由本州之王兼任。
封昌豨爲夏王，兼任夏州州牧，封韋蘇提婆爲非王，兼任非州州牧，命二人各率十萬大軍，前往接收封地。
至於澳州，美州和殷州，這三塊地方需要選過的海船，袁耀只設了州名，並沒有封任，也沒有安排進攻的事，這要等到他回都城平輿後，再作決定。
袁耀又命大軍再次出征，分赴各處，收復西方一些偏遠地方的領土。
與此同時，命袁譚、周倉、孫策、陳到、徐庶、董昭、袁渙、管承、袁尚這幾個處在東西帝國大道上的州，開始全面修建帝國大道。
華夏二年，十二月，整個西方全部納入大仲帝國。
華夏三年，三月，非州亦全部納入大仲帝國。
四月，袁耀率二十萬精兵，數千輛馬車，拉着數之不盡的黃金珠寶，糧草，還有從各地尋到的各類人才，開始了迴歸。
這一路，走走停停，直到秋末冬初，袁耀再次返回了藍氏城，在藍氏城停留了半年，直到華夏四年的三月，纔再次開始迴歸，這一次，又走了大半年，終於趕在冬季來臨前，袁耀大軍回到了平輿。
……
都城平輿的百姓得知他們皇帝，帶給他們幸福生活的開國皇帝，袁耀凱旋歸來，這消息如同旋風一樣，很快傳到了都城每一個角落，無不爭相出城歡呼相迎，整個平輿三城全部陷入了狂歡之中。
“大仲帝國萬歲！！吾皇萬歲！！”
袁耀一路呵呵大笑。
將近三年了！！他離開這裡將近三年了。
再次聽到這熟悉的平輿人的口音，是多麼的親切！這種百姓發自內心的擁護，讓袁耀覺得他這三年的徵爭是值得的。
蘇娜姆安靜而幸福的坐在袁耀的身側，在她的懷中正抱着
蘇娜姆幸福而有些膽怯的看着馬車外的一切，在她的懷中，正抱着睡得正香甜的寶寶。
“陛下，皇后真的不會生您的氣的嗎？”蘇娜姆幸福的微笑中，又帶着一絲膽怯，儘管袁耀已經再三保證，皇后呂玲綺是不會生氣的，她仍然有些不踏實，這裡畢竟遠離她的家鄉一萬餘里，除了袁耀以她懷中的寶寶，她再也沒有可以依靠的親人。
“蘇娜姆，回到我的皇宮後，朕會正式冊封你爲美人，朕的皇后是這個世上最賢惠的女人，只要你見到她，很快就可以和她成爲好姐妹！”袁耀笑着道。
……
平輿皇宮
一回來之後，袁耀並沒有接手國事，他也不打算接手國事，從一路所見到的百姓安居樂業的畫面，以及不時傳到他耳中情報，他的父親和岳父將大仲帝國管理得井井有條，所以袁耀打算繼續讓太上皇執政，而他還有進一步的打算。
從西方得到大量財富還有西方的技術人才，如果與漢人的文明結合起來，將會使整個世界的文明，再次突飛猛進！
管理一個國家的鎖事，不是他想要去做的，他要的只是掌控大的方向，他要有更多的精力去主導發展新的文明，他要將這個世界提前帶入到電子科技文明之中，他要將全世界的夜晚不再黑暗，他要發明電，要發明飛機，要發明電腦……。
“恭迎陛下回宮！！”
守在桃林宮門口的仍是以前守衛桃林府的親衛，見袁耀的歸來，激動跪於地上。
“起來吧！”袁耀笑着道，並隨手丟過一塊金錠，接着大踏步邁進後宮。
親衛下意識的接過來，入手極沉，細看之下，發覺竟是金光閃閃的純金，頓時熱淚盈眶！
“陛下！”
“陛！！”
“……！”
剛一踏入後宮，皇后呂玲綺率着百餘名貴人、美人等，無不打扮得花枝招展，激動迎了上來。
袁耀大喜，顧不得許多禮儀，直接上前，緊緊的將皇后呂玲綺擁在了懷中，久久不捨得放手。
“玲綺，朕回來了！！朕西征回來了！！！”袁耀激動得差點落淚。
“陛下，您回來了，您回來太好了！！……”呂玲綺聞聲忍不住抽泣起來。
這時，一個十分可愛的小男孩，衣着華麗，一蹦一跳的跑了過來，雙手抱着了呂玲綺的腿，仰着頭，用好奇的眼光看着袁耀。
“您是皓兒的父親嗎？”