不管曲向田這一次來的目的是什麼，林小冬都不能裝作不知道，但是通過什麼方法才能不着痕跡，這纔是問題所在。
林小冬很快有了一個方法，隨即低下頭去繼續完善他的發展方略。
下午，躍進鄉的鄉長劉凱來了，他是來彙報工作的。
躍進鄉作爲貧困縣中的貧困鄉，不同的角度有不同的認識，從反面來說，可以作爲後進的典型，根據縣委縣政府出臺的政策，對後三名的鄉鎮黨政一把手是要進行誡勉談話的，連續兩年都在後三名的，還會調整工作崗位，但是制度沒有得到有效的執行，流於了形式。
劉凱曾是徐雲錦前任的秘書，在前任離開的時候給了他一個正科，也算是有了一個交待，不過放到躍進鄉去，劉凱的心還是涼了老大一截的。
劉凱是來彙報躍進鄉的發展方向的。白馬河穿境而過，漁業相對發達，只是沒有形成規模。靠山吃山，靠水吃水，劉凱的想法是把這一塊做大了。
林小冬現在考慮的是全縣這個大盤子，不過一部機器是由很多零件組成的，躍進鄉就是順河的一顆零件。
林小冬道：“劉鄉長，我們現在都在趟着石頭過河，爲官一任，造福一方，我們沒有成功的經驗可以借鑑，但是我們必須要試，失敗了也不會比現在差多少，膽子要大，腦子要活。”
劉凱與其他人不一樣，他是從前書記身邊離開的，前書記是位想幹事的領導，他也學到了很多東西和理念，作爲順河人，看着一年年的貧困下去，他的心裡也着急，可是人微言輕，連徐雲錦都沒法子，他也是乾急無汗。
林小冬來的時候，很多人都沒有把他當作一回事，一來比較年輕，二來順河貧困已久，別說幹部了，就連老百姓也認爲“窮”這個字是專門爲順河造的，但是劉凱在研究了林小冬的經歷之後，有不同的觀點。林小冬兩度在順河的表現，讓劉凱認爲他是一位幹實事的領導。所以這兩個月裡他認真考慮了躍進的發展路子，不過他沒有跟書記英達義提過。現在的一把手權力實在太大，英達義是個剛愎自用的人，偏偏又沒什麼本事，在躍進鄉已經待了七年了，這七年裡躍進的變化還是很大的——變得越來越窮了。
所以劉凱直接躍過了英達義，來尋求林小冬的支持。
林小冬道：“躍進鄉是順河經濟條件最差的鄉，市裡也很關注，劉鄉長，多用點心思，做出一番事業讓大家看看。”
劉凱注意到了林小冬的言詞，什麼叫“也”，作爲前縣委書記的秘書，劉凱頓時警醒了過來，只不過限於眼界的問題，一時半會之間他弄不清市裡的關注是正反的還是反面的。想到林小冬把躍進鄉定義爲貧困縣的貧困鄉，劉凱的心裡有點涼涼的，但是林小冬的鼓勵讓他心頭又充滿了希望，患得患失充斥着他的內心，讓他沉默了下來。
林小冬注意到了劉凱的情緒，道：“劉鄉長，做好你自己的事吧，看法是由成績來決定的。”
一句話點燃了劉凱的激情，道：“林縣長，你說的對。”
看着劉凱離開，林小冬垂下了眼瞼，相信自己的暗示劉凱已經有所感覺了，其實這也算是給他提了個醒，從劉凱謀求發展的態度上，林小冬覺得他是一個值得重用的人。
理了一下思路，林小冬認爲當前當務之急，是改變幹部的思想狀態，必須扭轉他們混日子的心態，否則發展只是空談。
這一點得到了徐雲錦的認同。在林小冬上午跟他聊過之後，徐雲錦也進行了認真的考慮，只不過他考慮的不是如何發展，而是讓林小冬放手去搞，成功了他這個書記也不是政績全無，當然，他也不是什麼事都不幹，一把手的重要性必須凸顯出來。
與林小冬商議了一陣，決定開個全縣科級以上領導會議，給他們洗洗腦。林小冬道：“徐書記，這個倒不着急，正所謂磨刀不誤切菜工，我覺得咱們應該把制度完善好，拿制度去管理，否則會留下一個憑個人喜好解決問題的印象。”
在說這番話的時候，林小冬有種哭笑不得的感覺，這麼淺顯的理念徐雲錦不會不明白，他只是覺得徐雲錦這個一把手的思想就有問題。他不認爲徐雲錦不學無術，肚子裡一點貨都沒有，最重要的原因是順河的基礎實在是連“薄弱”兩個字都談不上，花力氣去搞是要耗費很大精力的。在這個以實績論成敗的形勢下，成功便罷，若是不成功，白折騰一番不說，還會致人詬病，這也難怪徐雲錦不想去動這個腦筋，窮山惡水出刁民，經濟上不去，就要保持穩定，不出亂子，不給市裡添麻煩。在這方面，徐雲錦倒是花了不少功夫，從市裡一直連馬三都不知道這一點就可以看得出來。
其實還有一個重要的原因，林小冬並不知道。就順河的發展態勢來看，就是有所發展，但是能創造出多大的價值來？各方面的的投入都不是小數目，萬一摘掉了貧困縣的帽子，沒有了上級的撥款，這邊還有投入，一切靠自己自給自足，那真的連工資都發不出來了。工作人員拿不到錢，叫喚起來，穩定就是大問題。你經濟搞不上去也就罷了，連穩定都保證不了，市裡的領導肯定會有意見的。
制度是現成的，也就是拿過來再完善一下。林小冬仔細研究了相關的條條框框，與徐雲錦碰了碰，隨後在常委會上討論了之後，形成了一系列完善的制度，紀委書記秦光濯提出，制度可以制訂，但是最重要的是執行，以前這些制度也都有，但是最終流於形式，這與執行力和監督有很大的關係。如果還是像以前那樣，還不如不去制訂了。
林小冬道：“秦書記說的非常有道理，這就要求我們在座的每一位打起精神來，尤其是紀委，更要承擔起這個責任來。”
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