杉山元在北平召開會議對付馬錚所部的時候，馬錚也在歸綏召開對日作戰的相關會議，不得不說兩人在這方面還真的是很有默契，頗有一點心有靈犀一點通的意思。
參加者會議的除了馬錚、雲鑑、王漢森、徐英輝、徐曉林等人之外，還有集寧軍分區和興和軍分區的高級軍官，包括黃思成、黃炳炎、吳秀達、畢力格、許衛國、楊成武、陳旭東、王濤、胡天長、馬德勝、周烈陽、、徐虎、邢超、鐵牛、許海峰等人。
會議剛開始，馬錚就說道：“同志們，距離上次作戰已經過去一個半月的時間了！大同一戰，我部主動出擊，將日軍大同至天鎮一段的防線打的瀕臨崩潰，極大的震動了日僞軍的同時，也迫使日軍不得不改變作戰計劃。日軍上下圍攻我軍區的作戰計劃尚未實施便胎死腹中，這給我軍區一個難得的休整機會。”
“鑑於我部在大同戰役中暴露出的一點問題，所以我覺有的有必要將大家聚集到一起開一個會。目前爲止我軍區共有正規作戰兵員十萬人。除了獨七師、第92師以及騎兵集團之外，其餘的部隊都是剛剛組建的新部隊，尚未授予番號。十萬人是個龐然大物，相對於我部現在所管轄的地盤而言，兵力確實很多了。再加上綏察地區本身就地廣人貧，根本就養不起這麼多的部隊，所以我們必須主動出擊，爲部隊尋找吃飯的地方。”
接着馬錚繼續說道：“但是現在又出現了一個新的問題，那就是我們的防區擴大了，再也不像以前那麼輕裝前進了，以前我們是打得過就打，打不過就跑，現在能跑嗎？答案顯然是否定的，我們身後現在可是站着綏察地區一百五十萬老百姓。根本不能跑，所以隨時隨刻我們都要預留大量的兵力用於防守敵人以及維持地方上的秩序。”
“平時看起來倒也沒有什麼問題，一旦大戰爆發問題就很明顯了，除了留守的部隊外。用於進攻的部隊已經很少了。而軍區的三大主力也就相當於日軍的三個丙等師團，一旦日軍進攻我軍區的兵力超過了這個數字，我軍區將會面臨前所未有的壓力，因此我們必須改變這種情況。”
馬錚的話引起了會議室裡所有人的共鳴，他們也發現了這樣的問題。由於缺乏必要的警察等地方治安部隊，所以根據地的治安也需要軍隊來維持，再加上各軍分區所掌控的地盤少說也有五六個縣區，都需要大量的兵力駐紮，因此兵力總感覺捉襟見肘。
雲鑑沉聲說道：“我們的兵力不是不多，而是受到地方治安等諸多方面的牽制，所以軍區總部經過商量之後決定儘快建立維持地方治安的縣大隊、區小隊，將正規部隊從地方上解放出來。”
“司令員，不是我們各防區已經有自己的縣大隊和區小隊嗎，怎麼還要組建？”黃思成當即問道。
“你說的沒錯。我們控制的各個縣確實也有自己的縣大隊和區小隊以及各村的民兵組織，但是這些部隊的力量實在有限，編制小不說，武器裝備也十分的簡陋。再加上訓練不足，沒有正規軍官指揮，所以戰鬥力極其有限。一旦大部隊外出作戰的話，這些地方部隊根本無法應對日軍的滲透，所以軍區總部決定重建縣大隊。”
接着馬錚繼續說道：“以前縣大隊不過是營一級的編制，總兵力大多在兩三百人左右，甚至於更少。但是新建之後的縣大隊統一爲團級編制。現在軍區共有13個縣，也就是要在原來縣大隊的基礎上組建13個團。每個團兵力都要在兩千人左右，由軍區總部統一調配軍官擔任團長，協同縣長、婦聯主任等縣領導控制好防區內的防務和治安。”
“司令員。那這些新組建的部隊的武器裝備呢？”楊成武也開口問道。
“武器裝備統一由軍區總部配發，以繳獲的僞軍裝備作爲主要裝備，步槍以漢陽造和中正式爲主，機槍以捷克式和馬克沁爲主，不裝備火炮。”馬錚道。
“司令員，我們現在已經有十萬人了。再組建13個團的話，那我們的總兵力不就達到了十三萬人了嗎，奶奶的，都快抵得上華北方面軍一半的兵力了。”吳秀達興奮地說道。
馬錚搖了搖頭說道：“如果單單是和日本人比的話，我們的兵力確實相當於華北日軍半數兵力。但是別忘了日本人在華北地區有爲數衆多的僞軍，單單齊大漢奸的僞華北治安軍就有六萬餘人，再加上李守信的僞蒙古軍以及其它雜七雜八的部隊，日本人在華北控制的武裝已經超過了40萬人，是我們的三倍還要多，所以在兵力上我們永遠是不夠的。”
其實縣大隊正規化的想法馬錚早就有了，沒辦法，自馬錚在察南拉起杆子打鬼子已經一年多了，在這一年中馬錚所部不時要上繳一部分武器裝備給八路軍總部，有時候動輒就是幾天幾萬條槍。馬錚自己倒還好，但是軍區很多人都是半路皈依的和尚，本身對八路軍總部就沒有多少親近之意，再加上部隊不斷地要向八路軍總部輸血，所以就使得綏察軍區很多軍官很不滿意。
在他們看來八路軍總部怎麼盡整這些摘桃子的事情，綏察軍區似乎已經成了八路軍總部的擠奶站，細算下來，這一年多綏察軍區上繳八路軍總部的武器彈藥足以武裝五萬人了，這還不說一車一車的大洋和文物字畫等。要知道在本身自己不生產的情況下，這些東西都是靠繳獲，每次剛剛打完勝仗，接下來就要給總部送武器和錢糧，這都成規律了，因此不少軍官對此很有意見。
這不僅僅是軍官們的想法，同時也代表了很大一部分士兵的想法，馬錚強調了幾次也沒有用，所以覺得以後還是捎給八路軍總部送上繳這些東西爲好，畢竟軍區軍官和戰士們的情緒還是要在意的。因此馬錚便想到了擴編部隊，只要將自己這邊擴編部隊，武器裝備自身也不夠用的情況下，八路軍總部也就不會惦記自己了。
當然了，更重要的還是馬錚認爲組建真正適合打正規戰的縣大隊是很有必要的，不然軍區很多正規部隊都騰不出手來，騰不出手就沒法進攻，這都是相互影響的。
所以必須組建團一級的縣大隊，然後接手防區的防務問題，那麼綏察軍區十萬大軍就徹底解放出來了，到時候哭的就該是日本人了。
“司令員，組建縣大隊倒是不難，但是縣大隊屬於什麼性質的部隊呢？是正規作戰部隊還是地方自衛性質治安部隊，是由各縣自己管轄還是歸入正規部隊管轄？”陳旭東也開口問道。
馬錚當即說道：“各縣大隊屬於地方自衛武裝，歸各縣自己管轄，但是也要受各軍分區節制。同時，縣大隊雖然是民兵自衛組織，但是要求卻不能太差，要按照正規部隊的標準要求和考覈他們。要知道我們組建的是一支可以拉出去和日本人面對面作戰的部隊，而不是一個花架子。”
“那軍費怎麼計算，要知道我們各部隊每個月的開支是極其龐大的，尤其是伙食費。要是縣大隊也按照我們這樣的標準執行的話，那軍費怎麼算，是軍分區出還是地方政府出？”黃炳炎問道。
“軍費開支的事情我們也已經考慮過了，先由軍區總部統一發放，等以後各縣地方政權建立完善了，縣大隊的開支就由各縣自己解決。”馬錚道。(。)