其實上面決定對綏察軍區進行重組以及幹部調整也是有原因的，綏察軍區自成立以來就頗多爭議，爲什麼這樣說呢！因爲綏察軍區自成立以來就有許多政策或者是軍事規定就同八路軍的相關規定相違背，這一點主要集中在部隊的成分上。
而經歷過馬日政變以及老蔣背叛革命的慘痛經歷後，黨中央對於革命領導權極爲重視，而且對於隊伍的純潔性也是要求很高。再加上八路軍對於革命成員的紀律性要求極爲嚴格，絕對不允許出現非黨員擔任政治委員和軍事一把手的情況。
但是綏察軍區由於發展太快，自己自身底蘊較淺等原因，造成了綏察軍區從幹部提拔到戰士徵納都存在許多不容迴避的問題。
然而綏察軍區存在的問題也不是一天兩天了，從馬錚拉桿子的第一天，這支部隊就存在着部隊成員成分複雜的問題，儘管在十年對峙期間紅軍也經常反正被俘的國民黨部隊，或者是收編防區內的土匪山賊。但是收編也是有原則的，那就是軍官一般不收，除非是帶着部隊來的。
但是抗日戰爭爆發後，由於受限於民族抗日統一戰線或者是說爲了維護這條戰線，八路軍已經很少收編土匪以及國民政府的俘虜了。就算是偶爾爲之，但那也是做的很隱蔽。
然而這一切在綏察軍區都是公開的，只要是你一心抗日，不管你原來是幹什麼的，有什麼身份，只要你具備了抗日的決心和條件就會被吸收到部隊當中來。
這一點倒是沒什麼，黨中央的主要領導和軍事幹部對這一點還是很提倡的，畢竟這也是擴大部隊的一個重要方法和很好的途徑。
但是讓黨內很多人不能接受的是，綏察軍區對於幹部的提拔過於年輕化和隨意化，在黨內幹部的提拔是一個嚴謹的過程，一般除了要看戰績外，資歷和出身以及文化水平都是很重要的參考條件。
但是綏察軍區就不一樣，在綏察軍區似乎是隻看戰績，其他的似乎並不重要，一個三十歲的司令員已經夠引人矚目的了，但是現在又多出了十多個年輕的過分的師長政委來，就像幾個月前剛剛被提拔爲整編一師師長的黃思成，先不說出身，就拿這個年齡來說就讓人很不滿意。
三十二歲的師長，現在可不是長征時期，二十多歲的師長政委，甚至是軍團長也不稀罕。但是經過長征後，一大批的有經驗有毅力的指揮官成長了起來，所以八路軍的軍事主官的提拔就變得困難了很多，再加上部隊縮編很厲害，許多十幾年軍齡的老戰士還都在班排長上徘徊。
但是綏察軍區卻出了很多軍齡兩三年，年齡二十大幾三十多歲的師旅長，所以黨內部分同志對此意見很大，因此針對這些問題主席等人專門召開了多次討論會。
這也怪不得黨中央要採取措施，完全是因爲綏察軍區的部隊發展太快，如此快的速度造就了那些在黨內絕大多數幹部看來資歷淺能力差的高級軍事幹部。讓年僅32歲的黃思成和劉大師長、賀大師長等人站在同一位置上，不要說別人了，就連馬錚自己也看不過眼。
但是現實情況就是這樣，原本爲了緩和這種矛盾，馬錚之前就特意將軍區內部隊的編制都控制在旅一級，但是事情壞就壞在去年的幾次大戰上。
由於去年的幾次大戰，尤其是剛剛結束的這次大戰，日軍是重兵壓境來勢兇猛，而且都是以整編的師團旅團爲基本單位，這樣一來，綏察軍區原本以旅、團爲單位的軍事編制就嚴重影響了部隊的戰鬥力，尤其是打大型戰役的時候，部隊番號多而複雜，指揮就一定不協調。
再加上調動也存在困難，補給也嚴重受影響。爲了保證這次大會戰的勝利，馬錚才決定組建師一級的軍事單位。
就算是如此，馬錚也不敢將那些太過於年輕的幹部擡到師長、師政委一級，所以幾乎所有的師長政委都是由軍區直屬的高級幹部兼任。但是儘管如此，還是有很多不合理的地方。打仗的時候大家都顧着大局誰也沒說什麼，但是這仗剛一打完，對於馬錚所部的調整就提上了日程。
其實對於馬錚所部的問題黨中央已經商討了不止一次，但是最後都沒有拿出一個合適的章程，一方面是考慮到綏察軍區形勢複雜，除了馬錚這個軍區創始人外，其他人不一定有這個能力帶好舵。而且綏察軍區現在的發展速度已經遠遠超出了黨中央的預期，所控制的地盤已經橫跨綏、察、熱、冀、晉、魯5個省之多。
當然了，還有一個很嚴重的問題就是，目前綏察軍區的部隊絕大多數都是馬錚拉起來的，對於馬錚的話是言從計聽，這是一個極其危險的信號。就算是前一段時間將馬錚調到山東，按照黨中央的意思是先讓雲鑑這個政委適應一下掌管全局，慢慢再將雲鑑扶正。
這倒不是說上面對馬錚產生了什麼懷疑，而是不希望山頭主義橫行，況且上面也確實希望馬錚能到山東主持大局。但是很可惜，由於日軍的搗亂以及綏察軍區內很多幹部的不配合，因此這個計劃遇到了很大的阻力。很多時候重要的事情要是沒有馬錚的授權，單單憑雲鑑的威信還是不夠的，尤其是在情報和軍工這一塊雲鑑幾乎是插不上手。
原本日軍這次大規模進攻綏察軍區，按照黨中央的意思是避敵鋒芒，綏察軍區所有的部隊跳出外線作戰，但是這個計劃一經提出就遭到了幾乎所有幹部的反對，就連一大部分由原來八路軍各部隊調到綏察軍區的幹部也反對。
甚至有一部分幹部在沒有接到軍區總部的命令下就開始積極備戰，並且還主動突襲防區內的日爲據點，這部分幹部主要是以少數民族的幹部爲主，這讓黨中央的主要領導很難辦。正因爲看到了這麼多的問題，所以黨中央纔會決定調整綏察軍區的幹部。
但是不管怎麼調整，上面的意思還是很一致的，那就是馬錚不能動。經過這次大會戰，主席等人看到了馬錚不可替代的作用。
在馬錚沒有回到歸綏之前，整個軍區是人心惶惶，甚至於都沒有一個應對的方案。但是帶人往大同一站，整個綏察軍區的人心就安定下來了，幾個小時後反掃蕩的作戰計劃也出來了。而且經過二十多天的艱苦戰鬥，綏察軍區不但打退了日僞軍的瘋狂進攻，而且還重創了華北方面軍，取得了輝煌的戰績。
單單僅憑這一點，馬錚的這個司令員就不是隨隨便便一個人就能替代的。更何況現在綏察軍區正在大力建設綏西重工業區，包頭以及鄂爾多斯大量的工廠都在軍區總部的授權下辦了起來，看得出馬錚正在下一盤大棋。而這盤大棋的最終目的以及到底該怎麼弄，只有馬錚這個佈局者知道，其他人都不清楚，所以馬錚是不可替代的。
除了馬錚之外，還有一批少數民族的幹部也是不能動的，因爲他們所代表的並不僅僅是他們個人，而是一個部落甚至於是一個族羣。就像是整編一師一旅的畢力格，他不僅僅是一旅的旅長，同時還是察哈爾部落的首領，即便是在整個綏察地區都是頗有威望的部族首領，所以像這樣的人也不能動，因此黨中央纔會讓馬錚等人來制定這個計劃，他們相信馬錚一定能明白上面的意思的。(。)