杜樂在雲州設立的農場制度，主要的宗旨是鼓勵漢國國民（平民以及公民），無論是以個人、家庭還是村集體的名義，都可以主動在雲州的荒地開荒耕種。
這種農場制度，是管政照搬某種農業地區，以生產種植爲主的農業生產模式。
這個農場制度設立的目的是爲了解放雲州農戶的生產力，快速發展漢國的農業，以此穩定漢國在雲州統治。
在生產力不發達的地區，控制農業，無疑就等於控制了一個國家的經濟命脈。
因此，漢國在雲州政策上，多加上了一個農場制度。當然，這個制度，不僅僅針對雲州地區。漢國其他地區，任何一個願意在雲州開荒的漢國人，只要擁有漢國國籍，都可以在官府登記備案。
沒有土地，可以以租賃或者購買兩種不同的土地交易方式，從漢國官府獲得一塊土地一定期限的使用權。（戰後，漢國擁有大片無主的土地。）
只要在這一塊土地上，民衆建立起任何一種農業的生產（種植糧食、果樹、養殖都算），就有機會成爲這塊土地的真正主人，而自身也就晉升爲漢國雲州的農場主。
在前期，漢國官府會提供一些幫助。農場主在建立了屬於自己的農場後，任何一位農場主都可以向官府貸款，並由官府提供種子投入生產。而這些土地產出的農產品，將會根據不同的土地交易方式，遵循一個農場，一種模式的統一生產，統一銷售的管理模式。
同時。漢國官府將會建立一個國有經銷系統，存儲糧食，統一管理農產品，並將負責部分或者全部農產品的收購以及經銷。
如果有些的農場主仍然選用租賃土地的模式，官府根據租賃協議。可以收購其所有產出，而不另外交稅；而如果農場主選用購買土地方式的話，土地私有化，官府也可以以政府收購價，收購部分農產品，但是要交一定的稅。
爲了雲州的穩定統治。漢國還推出一些惠民政策。規定官府收購價，將會以一個較高的價格收購，保證農場主的收益。
管政希望把雲州建立成爲一個大農場，方便管理，因此在政策優惠之上，農場與傳統私有農地。還是有些不同的地方。以促進雲州的土地變革。
除去租賃農場的免稅政策，管政制定的稅收對象，私有農場和傳統農田的稅收是不同的。私有農場的稅收較低，不僅如此，爲鼓勵農戶進入農場體制。農場制度規定農場主可以用糧食抵稅，以當年農場糧食總收成的十分之一作爲稅金上繳，而且如果遇逢災年。農場的稅收還可適當減免。
簡而言之，也許農場賺到的收益不一定高，但勝在穩定，官府包銷。而且只要開荒成功，農場主不愁產品沒有銷路。農場主需要投入的是前期開荒的費用，以及精力。
另外，爲了保證雲州的收稅穩定，農場制度推廣的時候，原本在雲州已經私有的土地也有機會改變性質，加入這個農場制度。漢國官府將會提供給這些擁有私有土地的農民一年的期限改傳統農莊爲農場。
並且。出於保護農民的目的，農場土地的租賃價格，漢國官府還規定每年不得超過農場收入的百分之三十；同時，對私人地主的田地租賃價格，漢國官府也做出了規定。不得超過農戶收入的百分之五十。這是保證雲州不出現農民暴動的政策。
依照漢國雲州目前的情況，杜樂認爲並不適合構建和地球現代社會制度類同的社會形態。所以，在多方考慮後，才爲雲州量身定做了這個農場制度，這也更方便漢國政府管理雲州。
杜樂並不擔心，這個農場制度一旦推行，會造成糧食積壓過多，因爲杜樂還有後招，還可以把這些糧食產品運到地球去。
除了這個農場制度的設立外，爲了讓雲州更快地融入漢國的體制，在杜樂的授意下，管政在雲州還實行了一系列的政治改革。其中最重要的一項，便是實行僱傭制度。
這項改革，主要是針對雲州多民族的現狀，並且在雲州境內還仍有較爲普遍的奴隸制度或者奴僕制度。僱傭制度規定，雲州境內任何人不得進行買賣人口的活動，此前在雲州境內存在的任何以賣身契爲依據的人口買賣，都必須在規定時間內全部廢除，所訂立的所有賣身契必須更換合乎漢國法律規定的僱傭合約。
其中，最長僱傭期限不得超過十年。十年後，可以根據簽訂雙方的意願，在合法條件下，重新簽訂新的僱傭合約。而在僱傭期限內，僱主必須要根據僱工的勞動性質支付一定的工錢，作爲僱傭費。並且在任何情況下，僱主都不得私下侵害傭人的生命財產安全，如若有犯，官府可以馬上介入，按照漢國法律對僱主實行懲罰。
管政在雲州實行僱傭制，針對的主要是奴隸制的廢除，防止農民成爲農奴，也是一定程度上輔助了農場制度的發展。
農場制度和僱傭制度的設立，當然，並不是杜樂一個人能夠想得出來的，而是管政根據一套社會管理系統和雲州的實際情況，再三研究後才制定的。
這兩個制度，也不會一成不變，杜樂自然也明白實事求是的道理。所以這兩項制度的任何條款，在推行過程中如果有任何實在不符合雲州民情的，都可以有所改良。
在漢國大勝，兵鋒強大的此時，推行這兩個制度，是讓漢國官府擁有了能管理雲州各處不斷活躍的豪強地主和渙散的少數民族的根本法令依據。
但任何一項新制度的推行，必然都會遭受不同頑固分子的抵抗，所以，杜樂強調，任何惡性反對這兩項制度的人。都將會根據其惡劣程度接受相應的懲罰，比如罰款、苦役、抄家、或者勞動改造等。
而這些後續的跟進，杜樂自然是交給管政了，他還需要繼續忙碌地球上的事情。
又一個月的時間過去，島國政府終於傳來了消息。島國政府在非洲大陸。找到一個最爲適合的主權國家——烏達共和國。並且經過各項磋談，島國已經和烏達共和國建立了友好往來的國際關係。
現在，烏達共和國政府已經有了相關政策，允許島國的人員在他們國家投資興建各種工礦企業。
杜樂經過進一步調查後瞭解到，烏達共和國在非洲大陸上，幾乎可以說是最爲貧窮的國家了。因爲地處內陸。整個國家的發展一直都極爲緩慢。在整體看來，烏達共和國是等同於由幾個部落組成的聯盟。
這個國家的政府，則是由其中最大的部落裡的部族組建的，而另外幾個部落則是這個部落的附屬部落。整個烏達共和國人口並不多，甚至比島國還要少，總共才十多萬人。
因爲烏達共和國的國土是處於內陸的山區性質。所以，烏達共和國的人民，多數仍然保留着狩獵的習性。只有少部分的政府軍才擁有槍械。
也因爲地處山區，原始叢林密佈，本就沒有多少人願意冒着生命危險，深入瞭解這個陌生的國家，或是對這個荒野地區產生佔據的念頭。而且。儘管烏達共和國也屬於非洲領域，但曾經有外國人對烏達共和國進行過勘探活動，卻並沒有發現烏達共和國也像其他非洲國家一樣擁有金礦等貴重金屬，或者是其他豐富又容易開發的資源。
所以，根本沒有人會願意踏足這個鳥不生蛋的地方，也因此，烏達的部落聯盟，才一直幸運地存在着，並且在十年前，建立了獨立的國家。以及得到了周圍非洲國家的認可。畢竟，非洲大部分國家，都是很窮的，彼此之間，自然都會有不同程度的結盟關係。
島國政府。也是尋找了很久，才從地圖上找到這麼一個不顯眼的國家。
當時，找到烏達共和國的時候，夏里夫便派遣工作人員，進入該地區考察。根據考察人員得出的結論，也是反映了烏達共和國很落後很封閉。
但儘管如此，爲了儘快找到符合杜樂要求的地區，夏里夫並不十分在意烏達的經濟發展情況，還是幾次派出考察人員對烏達共和國進行深入調研。
所幸，經由這些考察人員得出的報告，可以初步認定烏達共和國是符合島國政府的要求。於是，夏里夫第一時間把相關的報告提交給杜樂進行審覈。
得到杜樂的核準後，夏里夫立即派遣外交官員，和烏達共和國官方正式接觸。自然，烏達共和國政府瞭解了島國官員的來意後，很熱情地接待了他們，雙方商談融洽。
不久，島國政府便在烏達共和國唯一的一座城市——烏達，建立了島國大使館，並且派駐了長期工作的大使及相關工作人員。
又經過幾次交流後，烏達共和國政府同意了島國的商人在他們國家進行投資活動。只要島國商人在烏達國進行的商業活動合乎烏達國法律並且不損害烏達國利益的，烏達國都保證將會相應地保護島國商人在烏達國的一切合法權益。
烏達國政府自然是很歡迎島國的商人在烏達進行投資，這會很大地推動烏達國的經濟發展，在最近十幾年來，在整個非洲大陸上，因爲烏達國幾近停滯不前，已經逐漸成爲最爲落後的國家。烏達國政府的官員每一次前往任何一個鄰國，都很羨慕鄰國發展比烏達國快。所以，對於任何能推動烏達國的經濟行爲，烏達國自然會極盡配合。
得到了烏達國政府的允許，杜樂立即做準備，前往烏達國。
幾日後，杜樂帶着許多多，以及島國政府工作組一行三十餘人，先是乘坐飛機前往澳國，再從澳國轉機到南非，然後乘坐汽車，一共歷時三天，才最終抵達烏達共和國烏達市。
可抵達烏達市後，杜樂站在這個算是城市的地方，心情卻極爲複雜。根據島國政府的信息，這裡是一座城市。可是杜樂眼中所見。這裡甚至還比不上華國一個稍好一點的村莊。
烏達市，人口也許有數萬人，已經算是烏達國人口密集度最高的地方。但是，在街道兩旁，卻幾乎看不見一棟稍微像樣點的樓房。大部分民居都是茅草房。兩層木製房，估計就是烏達市最好的房屋了。而在街道上，所見的交通工具，不是汽車，而是馬匹。
除此之外，烏達市沒有發電站。沒有電，也就沒有任何的電器設備可以使用。杜樂是連一點電器設備的蹤跡也看不到。
在這裡，杜樂幾乎找尋不到現代社會的蹤跡，唯一湊上數的，也許僅僅只是烏達國士兵手上的武器罷了。而儘管如此，大部分士兵。使用的都只是步槍，而且還非常老舊。
更讓杜樂感到不安的是，有一些烏達黑人婦女，甚至坦然地在胸部上面掛上兩片樹葉......
這實在已經大大超出了杜樂所能忍受的程度了。杜樂雖知烏達國經濟落後，卻不知與島國相距如此之大，更別說其他大國了。
烏達國太窮了！
杜樂他們三十餘人，乘坐五輛吉普車。停在島國大使館的門前。
杜樂爲了行車安全，還特意在空間裡，準備了十幾桶石油，以及幾輛汽車和一些汽車零件，以備隨時更換。幸好，在非洲的時候，還算一路安全，沒有汽車出現毛病。
烏達國的島國大使館，也是一棟兩層的木製房，佔地很寬。在大使館門前懸掛的是島國的國旗。杜樂他們很容易就找到了。
夏里夫安排在烏達國的島國大使館裡面的工作人員。一共有十二人。其中三名是外交人員，其餘九名都是武官。此時，島國大使，已經站在大使館門口，親自迎接杜樂他們。
因爲島國擁有自己的衛星。島國大使館幸運地配備了衛星電話。島國工作人員到達烏達國後，第一時間配置了一臺太陽能充電器，以保證工作的順利展開。所以，島國大使館的工作人員可以隨時聯繫到島國主島。而杜樂他們來之前，自然是預先通知大使館這邊做好接應工作。
杜樂帶着的三十幾個人，除了兩名政府工作人員，其餘全部都是軍人，他們是負責保護杜樂一行人安全的。
杜樂也沒有吝嗇，一進入烏達共和國，就給隨行的軍人，全副武裝。也因此，杜樂他們一行人，到達烏達共和國的時候，非常惹眼。不過，烏達共和國的人民，也沒少見攜帶槍支行走的人，只稍稍顯露了好奇，就沒有對杜樂他們過多的關注了。
杜樂他們到達大使館後，立即要求島國大使館的工作人員，找一些當地的嚮導，一同進入山區。杜樂心裡很急，不想在烏達共和國，浪費太多的時間。
工作人員找來的烏達嚮導，其實就是烏達共和國的政府人員，所以進去山區的時候，他們會告訴杜樂一行人，哪些地方是危險的，哪些地方是屬於部落財產......
大夥走到一座山的山腰上後，杜樂要求隊伍暫時停止行動，然後，自己偷偷地拿出探礦機器人，對腳下山區進行探測。
探礦機器人立即快速地在山區周圍探測到各種金屬礦。
無疑，這些礦藏分佈較爲雜亂，但是這一點對於杜樂而言，不是問題。杜樂擁有的採礦車，以及高科技生產方式，在冶煉金屬礦方面的功能非常齊全，所以再亂的地方都能應對。所以，目前最重要的，是先在非洲建立一個基地。只要先把根基扎穩了，後面的事情就會好辦得多。接下來，杜樂就可以以烏達共和國爲中心，向周圍地區和國家延伸。
“我們要在這裡建立一個礦場。”杜樂指着一塊比較空曠的地方，說道。
烏達的嚮導聞言十分驚訝，問道：“這裡距離聚集區很遠，怕是很不方便的。”
“你是嚮導，你只要告訴我，我們島國能不能獲得這片山區的開採權便行，如果可以，我們就在這裡投資。”杜樂說道，“至於生活問題，我們會自行解決，我們會在這裡修建公路，修建發電廠等，當然，前提是你們願意。”
“沒問題。”烏達的嚮導笑道。有外國人願意在這荒涼的地方投資，他們當然歡迎。沒有一個人不希望自己的國家，能夠快熟發展，人民能夠過上富裕的生活。
杜樂點點頭，看着天色有些晚，便先和烏達的嚮導一起回到烏達市。
回到烏達市的時候，天已經黑了。所以杜樂也不急着找烏達的政府人員繼續談論投資的事情，而是暫時回到島國大使館。
烏達共和國沒有電，沒有電燈，自然也就沒有什麼豐富的夜生活，充其量也就只有篝火晚會。
但是長途跋涉了一整天，杜樂已經極爲勞累，所以杜樂對於篝火晚會也是興致缺缺，只想留在大使館裡休息，然後準備一下第二天和烏達政府進行的談判。(未完待續。。。)