讓我們記住，公正的原則必須貫徹到社會的最底層。
——馬庫斯·圖留斯·西塞羅（古羅馬著名政治家、演說家、雄辯家、法學家和哲學家）
從實施軍功等級制度以來，撒丁島改革計劃就正式步入正軌了；而那些原本不願意支持奧古斯都家族改革的富人階層也在貴族之位的誘惑下心甘情願的支持改革了。但隨着時間的推移另外一項工作卻擺上了奧斯卡的桌子上，那就是有關於羅馬移民的安排問題；也不知道馬克森提烏斯家族是怎麼將這些羅馬平民騙過來的，反正現在他們已經成爲了奧斯卡最大的包袱。
奧斯卡之所以堅持要大量的羅馬移民給自己添麻煩，不僅是爲了擴充撒丁島的人口和兵源基礎；更是因爲以下五個方面的考慮：第一，移民對於國家的鞏固有着重要的作用；第二，移民對於促進民族融合、解決***有着巨大的作用；第三，移民有利於文化傳播；第四，移民有利於人口的合理分佈；第五，移民的過程本身就是開發的過程。
一個國家，不但要有領土，而且還要有人民。光有領土，國家是不能鞏固的，除非沒有任何人對這個地方感興趣。在這一點上過去如此，將來也是如此。人類歷史上曾經有過有了領土而沒有人去佔領的教訓。奧斯卡認爲，任何一個國家要行使它的主權都離不開它的國民。當然，我們在讚揚移民的同時，也要認識到過去許多移民都是被強制遷移過去的，付出了巨大的代價。奧斯卡確定移民計劃之後主張採取各種積極政策，而不是通過政治、軍事等壓力；使移民在新的領地得到更好的發展，促使新的領地繁榮，鞏固領土。
民族問題最好的解決辦法就是民族融合、相互學習；需要指出的是，一個民族的特點只要不是被迫去改變，只要他自己選擇去改變，都不要緊。對於民族文化。一方面要保護；另一方面，各民族也有改變自身的權利。在羅馬歷史上有過多次移民，成功的移民對於民族融合、共和國穩定起到了非常重大的作用。要真正使移民得到益處：一是要使遷入地比遷出地生活條件、文化氛圍好；二是遷入地的拉力和遷出地的推力都必須足夠得大。
移民是文化傳播最活躍的載體；羅馬人原來喜歡穿寬袍大袖，越是有地位的人越是要掩蓋形體。北方的遊牧民族要騎馬。要狩獵，服裝都是緊身的，行動便捷。羅馬人通過移民與遊牧民族接觸學到了這一點。再有，以前羅馬人習慣席地而坐，盤腿坐在席子上。而北方高盧民族蠻族人騎慣了馬，平時坐在小凳子上。因爲蠻族人逐步內遷，羅馬人逐步接受了胡人的習慣，並且製成各種椅子。
農作物的傳播可以通過流動人口，比如通過商人，通過海上的貿易將新品種傳進來，但是新作物的推廣就離不開移民了。農民最現實，將新作物種子給他，他未必會要。但看到外來移民種新作物豐收，收入高。他就會主動學。不僅作物都是隨着移民的遷移而得到傳播推廣的；還有，音樂、舞蹈、藝術等等都是靠移民傳播的。
全世界人口分佈都不可能均衡，這是正常的，因爲地理條件不同。而且，世界潮流不是人口更加分散，而是高度地密集。比如羅馬的人口集中在拉丁行省和坎帕尼亞、阿普里亞、布魯提恩地區。希臘和埃及也是這樣，都大規模集中。但是集中和分散都要講究合理，合理的分佈就需要不斷通過移民加以調節。未來可能有更多的人往海外行省遷，但是北方也需要移民，北方需要的人口不在於數量。而是需要質量。人口的合理分佈需要經常性的人口調動，這樣才能保證一個國家的大多數人口能充分發揮作用，真正做到人盡其才，才盡其用。這也離不開移民。
農業社會主要是靠人力，一個地方不可能自己在短時間內產生很多人口；要使它出現一個大的變化，就得靠外來的勞動力和人口，所以歷史上每個地方的開發動力都來自移民。完全靠本地，許多地方既缺少勞動力，也缺少先進的生產技術。甚至連好的農作物都沒有。在此時，農業的發展基本上跟人口成正比，所以羅馬人的地區開發就是一個不斷移民的過程，什麼地方移民成功了，開發也就成功了。還有些地方已經開發（北方邊境地區），但是經過戰亂又荒蕪了，又倒退了，重新開發的動力主要靠新移民。
這些方方面面都是移民的巨大好處，也是奧斯卡想要徹底將撒丁島納入羅馬社會的必備過程；當年西西里島的上西西里亞行省也是在經歷了大規模的羅馬移民之後才正式成爲羅馬人的領地的。可惜的是，因爲利利俾戰役的失敗上西西里亞已經成爲了漢尼拔的領地，羅馬人數十年的努力也隨之付諸東流了。而且，伴隨着移民而來的不僅有好處，也有很多麻煩。
其中最大的麻煩就是羅馬移民與撒丁島原住民之間的激烈矛盾；隨着馬克森提烏斯家族送來撒丁島的移民越來越多，奧斯卡已經將第一批登陸上來的總計兩萬人口的移民全部遷入了卡拉里斯城內。但是，移民與原住民之間產生的矛盾卻讓奧斯卡焦頭爛額；因爲移民們雖然在羅馬本土只是貧窮的無產者，卻在來到撒丁島之後把自己當成了撒丁島上的高等人。而撒丁島的原住民們自然也是不願意受這樣的氣了，於是雙方之間就爆發了極爲激烈的衝突。
如果僅僅是一些口舌之爭奧斯卡還可以慢慢疏導，但事情已經發展到了雙方持械毆鬥的地步了，奧斯卡實在不能坐視不管了；可管又要怎麼管呢？在經歷了這次的衝突之後，原住民們都對羅馬移民抱着很大的敵意，根本不願意接受羅馬移民進入他們原先的生活圈子；而羅馬移民們也依舊擺着一副高高在上的樣子，處處看不起原住民們。總之，雙方現在就是誰也看不慣誰，誰也不願意與對方往來。
面對這樣的局面，奧斯卡就只得無奈的在總督府內與維普撒尼商量應該採取什麼樣的措施來改變這一局面；可維普撒尼也對此無能爲力啊。正在大家一籌莫展之際，侍衛卻是進來稟報說是杜勒斯前來求見領袖；這個杜勒斯前來求見。難道是他有了解決移民的辦法？奧斯卡和維普撒尼同時想到了這個似乎不太可能的念頭，所以奧斯卡讓侍衛立即帶杜勒斯進來。
當跟隨侍衛身後走進房間的杜勒斯看到奧斯卡和維普撒尼之後，他就很是恭敬的向奧斯卡和維普撒尼問好；然後又拿出一張羊皮卷呈交給奧斯卡，並說道：“領袖閣下。最近撒丁島內有關於羅馬移民的問題已經成爲了所有人的話題；大家都在茶餘飯後談論這件事情，也都紛紛表示了對於這批移民的反感與不喜。而學生自然知道移民計劃的本身就是爲了更好的將整個撒丁島納入羅馬體系，所有學生就擅自自主想了一些解決雙方矛盾的措施；以供家族使用。”
沒想到這個杜勒斯果然是前來獻策的；此刻奧斯卡可對手中的羊皮卷不感興趣了，於是奧斯卡就讓杜勒斯當面給自己說說他的想法。杜勒斯也是巍然不懼，胸有成竹的說道：“其實移民問題的根源並不是羅馬與撒丁島之間的矛盾。而是原住民擔心移民強了屬於自己的東西，移民也擔心原住民排擠自己；當然這其中也有移民們高高在上的羅馬優越感在作祟。爲了解決這些矛盾，學生有以下三策：
首先，我們要對原住民和移民進行一次開誠佈公的通過；向所有人明言，移民的到來不會影響原住民的生活，他們只是使用撒丁島上的無主土地和家族產業罷了。而且要向所有人表明，無論是移民還是原住民都是羅馬共和國的子民，都是羅馬人的一份子；兩者之間是不存在任何差別的。與此同時，家族還有嚴厲懲治一些在雙方之間煽風點火的投機分子。
其次，我們可以將總數高達十萬的羅馬移民全部分散到撒丁島各處；八區一府的九城擴建計劃已經在有條不紊的進行了。我們也可以將每個區內都移民一定數量的羅馬移民。當然在將雙方安排在一城內生活的時候，一定要加強侍衛隊和地方學員們對兩者關係的協調；長此以往，移民和原住民都會慢慢的瞭解到對方的優點，也就都更加容易接受對方了。
最後，就是我們可以通過一些典型的宣傳方式來激勵雙方和諧友好的相處；家族可以安排一些原住民和移民非常和諧的生活在一起互相幫助的例子，並大肆在整個撒丁島上進行宣傳。家族甚至爲了收買人心還可以給予這些表現特別優異的人授予幾個勳爵之位；這樣一來，在利益和現實的驅使下，無論是移民還是原住民都會放下對彼此的恩怨，移民帶來的問題也就迎刃而解了。”
杜勒斯的計策並不算高明，實用效果卻應該不錯；畢竟沒有誰會和自己的利益過不去不是嗎？既然杜勒斯有爲家族獻力獻策的心思。而且也付出了自己的汗水，奧斯卡也不會虧待他；當即奧斯卡就任命杜勒斯擔任維普撒尼的移民助手，負責協助維普撒尼處理好移民問題。除此之外，奧斯卡還和維普撒尼以及杜勒斯親自商討了一份移民在撒丁島上的具體安排計劃書。
總數高達十萬的移民是這樣安排的：首府卡拉里斯原人口三萬。移民人口兩萬；薩薩里原人口五千，移民人口一萬五千；努奧羅原人口一萬兩千，移民人口七千；奧里斯塔諾原人口九千，移民人口一萬；卡博尼亞原人口兩萬，移民人口五千；桑盧裡原人口六千，移民人口一萬三千；拉努賽伊原人口一萬七千。移民人口一萬；奧爾比亞原人口兩萬一千，移民人口一萬；坦皮奧博薩尼亞原人口一萬兩千，移民人口一萬。
這樣的移民安排計劃不僅考慮到了移民與原住民的比例問題，也綜合了八區的人口均衡；移民以前八區之間的人口差異非常大，大區有兩萬多人，而小區則只有五千餘衆。現在通過這次移民計劃的調整，每個區的人口都在兩萬五千上下；最少不低於一萬九千，最多不超過三萬一千，這也算是移民帶來的好處吧。而杜勒斯提出了的解決措施也將成爲奧古斯都家族未來解決新領地移民問題的標準措施。(未完待續。)
ps：今天的兩章是最後的鋪墊了，從明天開始到本卷結束全部都是戰爭場面了；布魯圖斯家族的對外戰爭、尤利烏斯家族的對外戰爭、努米底亞與迦太基的戰爭、奧古斯都家族的對外戰爭等等。一個個以後縱橫戰場的人物也都會慢慢出現了，希望一直以來支持追風和《帝國》的朋友們可以喜歡；假如大家有什麼意見的話也可以評論告訴追風，謝謝！