鎮武前軍在朝鮮所有的工作，離不開閔丙奭的配合。
依靠鎮武前軍的強勢，閔丙奭在平壤混得如魚得水，風生水起。
早在擔任平壤監司的時候，閔丙奭就開始大肆搜刮民財，他不僅壟斷各種經營貿易，而且在平壤發行貨幣，用最簡單粗糙的手段積累財富。
因此，閔丙奭在平壤的官聲並不好。
哪怕在投奔石雲開之後，閔丙奭的官聲也並沒有好轉。閔丙奭在平安北道、平安南道等地擁有十餘處礦山，四十餘處伐木場，四個採石場。這些工廠開採的礦石以及木材、石料，絕大部分賒欠給了鎮武前軍，供石雲開大肆建設，或者是轉手倒賣。
石雲開並不是不付錢，等到石雲開手頭寬鬆的時候，石雲開自然會支付這些欠款，現在還不行，石雲開手頭也沒錢。
石雲開重用一個官聲不好的人是有原因的。
首先閔丙奭既然官聲不好，就無法脫離石雲開的控制。
官聲代表着聲望，一名文官，沒有聲望等於什麼都沒有，石雲開需要閔丙奭的時候，可以隨意使用。石雲開不需要閔丙奭的時候，一紙公文就能拿閔丙奭下獄，百姓除了拍手稱快，不會有任何反感，反而會增加石雲開的聲望。
其次，閔丙奭能不要臉皮，可以爲石雲開辦一些石雲開不方便出頭的事，比如徵用朝鮮本地伕役。
百姓都有服徭役的義務，這是千百年傳下來的規矩。
嚴格意義上說，石雲開並沒有資格徵發徭役，因爲平壤當地，嚴格上說，還是屬於朝鮮的國土，鎮武前軍只是駐軍，並沒有管理當地民政的權利。
石雲開如果想徵發平壤勞工，只能用僱傭的方式，這種方式是要付工錢的。
但石雲開並沒有準備付錢，而且對於石雲開來說，1895年的建設工作格外繁重，除了要修建柳京，還要建造各種工廠，兵營，碼頭，倉庫等等。
又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。
這個惡人誰來當？
閔丙奭！
對於石雲開的要求，閔丙奭沒有拒絕的能力，他已經被牢牢綁上石雲開的戰車，除了抱緊石雲開的大腿，沒有任何辦法。爲了完成石雲開交代的任務，閔丙奭不得不拿女人當男人用，拿男人當牲口用。
閔丙奭首先建立了一支近千人的監工隊伍，然後從石雲開控制的平安北道、平安南道、慈江道、兩江道、咸鏡北道、咸鏡南道等地徵用了近十萬人的民夫，全力配合石雲開的建設。
閔丙奭的工作卓有成效，石雲開進入平壤不到兩個月，閔丙奭徵用的民夫已經全部到位，大刀闊斧的對柳京附近開始建設。
三月中，春暖花開，萬物復甦，隨着大同江化凍開河，柳京的建設開始進入快車道。
此時的慈母山，上萬人投入到開採石料的工作中，大塊大塊的花崗石以及漢白玉被無數的工人一斧一鑿的從山體上剝離開來，然後在有經驗的老師傅指揮下分割成大小不同的材料，裝上船沿普通江順流而下運到平壤……柳京。
柳京城中，總督府的地基已經挖好，正等着石料進場。從過了年開始，還沒有出正月，三四萬名民夫就開始在柳京開挖下水道，爲了對抗惡劣天氣，他們使用了各種各樣的方式，用蒙棉被、火烤等方式，兩個月內生生的完成了數百萬土方的工作量。
兩個月之內，數百名朝鮮人因此傷亡，卻沒有引起任何反彈。
朝鮮人的忍耐力極其出衆，相對於清國擁有衆多的土地，朝鮮的生存條件可以稱得上惡劣，他們不僅缺衣少穿，而且糧食不能自足，每年都會因爲飢餓自然淘汰一批人。
閔丙奭安排的工作量雖然大，但是基本上保證了民夫的口糧，雖然小米飯不脫殼，高粱麪餅子一頓只有一個，總歸是餓不死，就憑這一點，已經令無數朝鮮人趨之若鶩了。
從二月份開始，大同江南岸不斷有朝鮮人偷渡大同江，冒險進入石雲開控制的區域求活。從這些“脫南者”的陳述中，伕役們知道了日本人治下朝鮮人的處境。
日本人的賦稅已經徵收到三年後，朝鮮平民家中已經沒有了口糧，連預留的種子都被日本人收走。現在的朝鮮民衆，只能靠挖野菜吃樹皮草根爲生，在人口稠密的地區，甚至已經發生人吃人的慘劇。
爲了弄口飯吃，朝鮮人不得不想盡各種辦法，偷渡大同江求活就是其中之一。日本人爲了防止朝鮮百姓逃跑，實行了殘酷的連坐制度。日本人把朝鮮人每十戶編爲一組，只要有一人逃走，這十戶人家就全部處死。如果這十戶人家全部逃走，當地的里長會全家連坐。
這樣殘酷的政策抵不住朝鮮人求生的慾望，二月下旬，逃過大同江的朝鮮人越來越多，每天都有上千人逃過大同江，這些人大部分都是青壯或者少年，年齡太大的或者太小的基本沒有，想來是那些人無力逃生，只能留在原籍等死。
這些“脫南者”都被閔丙奭安排進礦山、伐木場、以及基建隊伍，他們從事最危險、最勞累的工作，沒有任何報酬，每人每天只能吃到一頓飯，卻沒有任何怨言。
閔丙奭已經承諾，只要爲鎮武前軍服役三年，閔丙奭將認同他們的平民地位，從此就能在鎮武前軍治下安心生活。
這是懸掛在驢子眼前的那根胡籮卜，卻引得所有人都拼命工作，他們不怕吃苦受累，只怕沒有希望，哪怕他們中的大多數人等不到那一天，他們也甘之若飴。
數萬人賣命工作，成績是非常明顯的，“脫南者”的勞動熱情帶動了北地百姓，柳京提督府的進度肉眼可見，一天一個模樣，很快就有了大致雛形。
與此同時，柳京的城市建設也在逐漸完善。
柳京警察局已經掛牌成立，
石文秀兼任了警察局長，上任第一天他就弄了身警察制服穿上，編號爲0001。
警察制服剛面世，立即引發了轟動效應，石昌茂等人齊聚牡丹臺，不是爲了重機槍，也不是爲了已經抵達柳京的兩萬新兵，而是爲了軍隊的制服。
連警察都已經換上了新衣服，軍隊中卻還沒有換裝，這又讓人如何能忍？