時間很快就到了興平二年的二月份，遼闊的北方大地依然寒意逼人，看不見半分春來的景象。一條從薊城太傅府行轅傳出的命令，卻讓幽州和冀州的百姓感到了絲絲暖意。
太傅劉虞通令治下各郡縣今年要與民休息，不僅減免了各縣六成以上的稅賦，其他諸如差夫徭役之類的苦累事情也被取消，充分體現了太傅大人愛民若子、心繫蒼生的胸襟。
老百姓們聽茶館內的說書人講：上一次官府實行“輕徭薄賦、與民休息”的仁政，還是在三百多年前大漢的第三任皇帝也就是文帝時期。那時候，大漢朝立國不久，各地因爲經歷了多年戰亂，到處一片蕭條破敗，百姓的生活十分艱辛。文帝二年和十二年，皇帝下令減免天下一半的田租；文帝十三年，全部免除當年的田租。
爲了做到輕徭薄賦，當時大漢朝對周邊的敵對國家儘量維持和平，不輕易出兵而損耗國力。因爲稅賦收不上來，所以文帝生活過得十分節儉，宮室內常年沒有增添衣服，各種車輦也不更換和增加，帷帳不施文繡，還下詔禁止郡國向宮廷貢獻奇珍異物。
由於當時整個國家節制開支，與民休息，貴族官僚們也不敢奢侈無度，所以大大減輕了百姓負擔，到了景帝后期，官府的糧倉內新谷壓着陳谷，一直堆到了倉外；府庫裡大量銅錢多年不用，以至於穿錢的繩子都腐爛了，散錢更是多得無法計算……
如今，太傅大人在幽州和冀州推行頗有“文景遺風”的仁政，這讓許多被戰爭傷害過的百姓看到了新的希望。
爲了確保此項攸關數百萬百姓的善政能夠得到堅決貫徹和執行，太傅府新增設了一個名爲“監察署”的機構，其職責便是派出吏員巡視各郡縣，專門暗訪民情，查處各類違法亂紀之事和陽奉陰違之官！
有點出人意外的是，監察署的負責人，也就是署長，竟然是由頗具爭議的董卓舊部李儒擔任，而署員則是從蔡邕帶到幽州的一些士子當中挑選，沒有一個幽州或者冀州本地人……
李儒因爲曾經奉董卓之命向廢帝劉辯進獻了一杯毒酒，所以背上了“弒君”這樣的罪名，所以在世人眼中就是一個不折不扣的殲佞之人。
然而，李儒當時之所以如此做，並非他的本意，實際是受了董卓的威逼和脅迫。當時董卓欲除劉辯的態度已經非常堅決，如果李儒不做這件事情，那麼除了他本人不能活命之外，董卓還會找別的侍臣來做這件事情，直到有人承受不住壓力屈服爲止。
以董卓當時可以毫無顧忌當庭殺人的脾氣，李儒認爲沒有人可以阻止他毒殺劉辯，所以便硬着頭皮充當了那個毒死劉辯的不忠之臣。李儒出頭幹了這件壞事，自己得以活命，同時也把自己的名聲徹底搞臭，但無形中卻是挽救了別人的姓命……
人們在非議李儒的時候，有誰會想起他曾經是給皇帝講解經義的五經博士呢？如果李儒沒有才華，根本就沒有機會常伴皇帝身側，隨時回答皇帝在學問方面的疑惑和問題。後來，李儒在長安出任了郎中令這個位列九卿的高官，雖然有董卓提拔的緣故，但若是他沒有真本事，如何能夠獲得董卓如此青睞？
如今廢帝劉辯的屍骨早已在墳冢內腐朽，而董卓更是落得一個屍骨無存的下場，就連董氏族人和親屬也被誅滅乾淨，只剩李儒這麼一個“餘孽”因爲劉和的出手搭救，才僥倖逃過了一劫，在幽州尋得安身立命之所。
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劉虞一開始對於李儒的到來還是抱着非常警惕和戒備的心態，但因爲此人是兒子極力推薦來的，所以也就抱着姑且一試的態度讓他留在府中，結果李儒卻在幽州防衛戰的前期立下了大功！
緊急調派徐榮前往幽州西線坐鎮指揮的建議出自李儒，棄守雍奴、安次、潞縣，固守薊城的建議也是出自李儒，劉虞身邊因爲有了這位言語不多但卻直中要害的軍師出謀劃策，不僅替他省了不少心思，而且降低了幽州的損失。
如今，李儒已經用他的實際行動證明了自己的價值和能力，所以被劉虞委以監察署長官這個重任，也算是才逢其用，最爲合適。
李儒如今在幽州孤身一人，平時深居簡出，跟當地豪強和士家貴族從不接觸，一心只想做張湯那樣的孤臣，所以劉虞根本不用擔心他會假公濟私或者徇私舞弊。幽州和冀州的各級官員只要一想到李儒曾經向廢帝劉辯進獻過毒酒，立馬就有一種頭皮發麻、後背發冷的感覺！
一個敢逼皇帝喝毒酒的狠人，還會怕誰？
更讓這些官員們無語的是，監察署的普通辦事吏員也是他們根本不認識的司隸和潁川士子，這些年輕人正是幹勁足、火氣旺的年紀，誰要是犯了事情，根本不要指望他們會念及同門之誼、香火之情，因爲人家根本就不認識你是誰！
在成立監察署的同時，薊城北軍大營內也有一個新的辦事機構不聲不響的成立了。這個機構名曰“司令署”，顧名思義便是發號施令的衙署。司令署的負責長官倒是沒有出乎人們預料，理所當然的落在了大公子劉和頭上。以劉和如今的身份、職位和威望，出任這個軍事機構的掌舵人，確實屬於實至名歸，沒有任何人敢來跟他爭奪。
司令署的成立十分低調，除了相當級別的官員掌握此事之外，就連在外作戰的許多將士目前都不知道薊城有這麼一個機構成立了。
此時的人們還無法想象北軍營內這個小小衙署，在未來數十年內會做出多少令天下人震驚和側目的大事……
按照劉和的規劃，司令署下設有諜報司、贊畫司、訓練司、文宣司、內務司、兵器司、後勤司等職能部門，每一司設正副司長各一人，參謀僚佐人員若干。
因爲還是初創，所以司令署的參謀僚佐缺員甚多，還需慢慢物色挑選，最終補齊缺額。已經明確的是田疇出任了諜報司負責人一職，郭嘉爲贊畫司負責人，鮮于輔暫代訓練司副職，夏侯蘭出任內務司副職，徐嶽出任兵器司副職。
諜報司的職責便是收集、傳遞和梳理各地情報，以供劉和本人和贊畫司的高參們進行參考，做出準確的部署和應對。諜報司便是整個司令署的眼睛和耳朵，只有做到耳聰目明，纔不會耽誤和影響了軍國大事。田疇文武兼備、機警睿智、冷靜果敢，又對劉和忠心耿耿，是出任此司負責人的上佳人選。
除了田疇，像趙雲和徐晃也能勝任這個職務，但劉和顯然不會如此用人，以趙雲和徐晃之才，將來都是獨鎮一方的統兵帥才，以後劉和還要爲他們配設專屬的某幕僚機構呢。
贊畫司的職責是分析敵情，擬製各類作戰方案，指揮調度各路部隊協同作戰，相當於是整個司令署的大腦，地位最爲關鍵和重要。贊畫的意思便是輔助謀劃，贊畫戎機。由一代鬼才郭嘉擔任贊畫司的司長，簡直就是天作之合，再也沒有比他更加合適的了。
訓練司的主要職責是監督各地募兵以及指導訓練團組織開展訓練工作，雖然不似諜報司和贊畫司那般重要，卻是一個累在平時、利在戰時的重要部門。如果訓練司挑選不到上等士兵苗子，練不出好兵，就算贊畫司的參謀們再如何高明，到時候大軍上了戰場，一樣要吃敗仗。
鮮于輔曾經爲劉和挑選過五千龍虎衛士兵，還曾帶着這些士兵鑽進深山之中訓練一年，所以在他出任度遼將軍之前兼任訓練司的職務，也算是人盡其用。在劉和心目中，有那麼一個人非常適合擔任訓練司的一把手，可惜目前此人還在別的陣營之中，劉和想要把這個脾氣倔強的傢伙挖過來，真要費一番功夫才行。
文宣司是劉和特意爲徐邈開設的一個部門，實踐證明輿論宣傳工作很重要，有時候其威力甚至比一支大軍還要可怕。這幾年徐邈的工作卓有成效，劉和準備將更重的擔子交給他，將更大的權力放給他，看徐邈能否帶來更多的驚喜。
內務司主要負責制定各軍共同遵守的內部法規，糾察和整肅軍紀，實施獎懲，辦理內部人員的調整和晉升。此司工作涉及司令署的曰常秩序和管理，可以說是司令署內部權力最大的一個部門，劉和讓軍法官夏侯蘭暫時出任副職，說明以夏侯蘭的威望和能力，尚無法完全勝任正職。
兵器司和後勤司都屬於後勤裝備保障方面的職能部門，雖然權力不如前面幾個司，但卻是燒錢和花錢的部門，今後的油水會非常足。劉和讓天文學家和數學家徐嶽出任兵器司副司長之職，目的就是要讓他在幾何繪圖方面以及運算方面提供強大的服務，而徐嶽則可以藉助兵器司提供的經費支持，繼續開展他感興趣的研究。
監察署的成立屬於政務，司令署的組建屬於軍務，這兩個衙門看似沒有什麼關係，但卻是在劉和的大力主張和支持下組建的，這也充分體現了他的意志和決心。
劉和年前到北面暗訪了一圈，發現了不少的問題，回來之後便不動聲色的將監察署成立起來，而且還讓李儒這個狠人擔綱領銜，絕對是一劑治療地方流弊頑疾的猛藥。劉和相信新成立的監察署趁着太傅府在幽州和冀州推行“輕徭薄賦、與民休息”政策之際，一定會挖出不少隱藏在內部的“蛀蟲”和“害蟲”，到時候劉和只管派人去抄家砍腦殼就行。
至於這個司令署，更是劉和的得意之作。大漢朝現有的軍隊編制體制雖然也能勝任各種需要，但與後世經過無數次戰爭檢驗之後推行的司令部機關架構相比，還是有不少的缺陷。
比如，這個時代的作戰，爲將爲帥者雖然也很重視情報刺探工作，但卻沒有將其上升到足夠高的位置，僅僅是在行軍打仗之前派出斥候探馬進行戰場偵察，卻不會將主抓情報的職能部門放在諸部之首，更不會將諜報頭子與身邊的軍師們放在相同的高度和位置對待。
再比如，這個時代的將領很少會把精力花在新式作戰兵器和各種防護裝備的研發製造上，更不會把一羣工匠的地位提高到能與其他各司吏員相同的高度。
如今劉和麾下兵馬不斷擴張，組建司令署這樣一個專門負責軍事作戰的首腦機關勢在必行，劉和從一開始便借鑑後世司令機關扁平化的架構體制，未嘗不是一種創新和變革。(。)