於是當天中午，在臨時搭建起來的高臺上，劉巖不得不脫去戰甲，穿上一襲紫色大袍，頭戴束金冠，腳穿福字靴，在宮人的指點下，似摸似樣的登上高臺，走一步還要停一下，要是按照劉巖的意思早就三步並作兩步躍上去了，不過現在卻是後悔了，盯着大太陽頭子的，身上還捂得這麼嚴實，還沒有走到高臺上，就已經一身汗了，看來這差事也不睡一般人能做的，真不知道那些當皇帝的怎麼還能自得其樂。
“叩告天命，今讓天下大災，爲幷州承天之幸，得以風調雨順，國泰民安，爲奉上蒼之命，特通告天下，凡來幷州之百姓，皆以糧食贈之，以此叩謝上天之厚恩，今以劉巖之名，呈奉上天之意。”跪在高臺上，劉巖對着這自己都不太明白的東西，幸好陳宮寫的還算是清楚，不然的話，要是那個字看不清楚，到時候可就丟人現眼了。
唸完之後，劉巖收起來，將繳文捧在手中，臉上儘量做出恭敬的神色，如果按照他的想法，直接一道命令過去，哪有這麼麻煩，不過帶的救了，劉巖卻深知故事後的人很是看重這些俗禮，對於上天的恭敬絕非後世的人所能比擬的，慢慢地也只有遵循這個事情，最少融入這個世道，不見高臺上，幾千長安百姓都跪在哪裡，那一臉的恭敬可不是做出來的，百姓們都信奉這一套，劉巖不做都不成，心中胡思亂想着，卻不敢忘記了自己要做的事情，深吸了口氣，只是高聲道：“將天賜文書發文邊境各縣，請所有百姓按天命行事，不得有違。”
隨着劉巖話音落下，早已經準備好的兵卒登時一人手持一份文書，快馬加鞭的朝邊境之地趕去，好在冰錐安穩之後，便在劉巖的授意下建起了驛站，其實他們也只需要將文書送到驛站就可以，每個縣城都有驛站的，這驛站卻不是一般的郡兵，而是官軍三名領郡兵三名組成的驛站，一半屬於驛丞司管轄，一半屬於地方州縣管轄，作爲消息傳遞之用，如此一來也不會太累，於此同時還有驛丞司直接安排的每隔二百里就有一個直屬驛站，由驛丞司所屬的驛兵十人組成，專門負責傳遞重要軍情和文書指令，當然其實真正重要的軍情那都是直接由軍隊派人傳遞的。
卻說這些文書直接傳遞下去，有驛站存在很快就已經送到了各邊境縣，果然所料不差，當劉巖加蓋了大印的文書送到之後，那些百姓還是積極響應的，畢竟現在生活好了，倒也不怕折騰一點，再說用不用自家的糧食，不過有些富裕的家庭，卻還是準備了一下糧食蔬菜什麼的，算是感謝劉巖爲百姓帶來的好生活。
果然有如此辦法，對於災民的管理和收容有了很大的改善，最少已經開始井井有條了，其實也不是說幷州的官員真的有多麼廉潔，但是卻不要忘了幷州可還有暗間營監察，這比所謂的監察司可要厲害得多，只要那個不小心，不定什麼時候這官員的所作所爲就會給送到監察司，凡是暗間營所插手的，還沒有一個人能夠躲的過去，在幷州無論是官員還是百姓，對暗間營無不談虎色變，暗間營所管的不但是官員，甚至不一定有誰做了惡，可能縣衙州府還沒有查辦，暗間營便已經一封信送了過去，雖然很少針對百姓，但是一旦傳揚開來，暗間營在幷州絕對是最恐怖的存在，就連劉巖有時候都沒辦法，因爲暗間營還負責搜捕境內的各方勢力派來的奸細，有幾個官員就因爲出賣情報，被暗間營查了出來，隨後通報之後，等陳宮派人去核查的時候，才發現這些人早已經不存在了，連同家人一起蒸發，再也找不到了，後看來才知道，這是暗間營通報了暗間司，然後暗間司動手的，對於這兩個機構就連陳宮都顧忌三分。
各地都很熱情的投入到了對災民的處理上，凡是逃難到幷州的災民卻是切切實實的感受到了幷州百姓的良善，當然更多的是聽說劉巖的仁慈和對百姓的好，在這些災民還沒有開始融入幷州的時候，就已經開始給這些災民洗腦了，雖然開始有人並不在意，但是經不住每天都有人在他們耳邊說，最後說的他們自己都覺得就是那麼回事，當然這和幷州百姓的心態有關係，其實對於這些災民，幷州百姓也並不是真的歡迎，畢竟他們的到來就意味着負擔的加重，但是從劉巖開始，到各州府衙門，大家都是在積極對待災民進入，機遇一種說不出的心態，幷州百姓就把劉巖的好處特意誇大了。
雖然這向工作進入了正規，由於調配得當，整個幷州並沒有出現太大的波動，但是也有些以爲，那就是涌進來的災民確實完全超出了劉巖衆人的想象，本來以爲最多也就是幾十萬災民，但是沒有想到只是短短的月餘，就已經有近百萬的災民涌進來，既便是如此，雖然在涌入的速度上有所放緩，但是卻依舊沒有停止，每天還有無數災民在涌進來，讓幷州已經開始陷入不能承受之重。
在得知這個消息之後，劉巖很無奈的叫在長安的所有文臣武將都召集起來，開了第一次的朝會，商討的卻不是其他問題，而是關於在災民的問題，主要的原因，那就是雖然對所有不能生產糧食的災民百姓都實行的是配給制，但是就算是如此，現在所存的糧食也還是不夠一天兩餐，就算是縮短至一天一餐，所餘也是不多，而且挨不過每天涌進來的災民還在增加，若是這樣下去，用不了幾天，幷州就要完全飽和，而接下來的問題還有關於災民安置的問題，雖然個安置的州縣已經開始搭建窩棚，但是這速度上卻快不過涌進來的災民，這才真是個問題。
“諸位，今天不管是誰，都要給我說出一個主意來。”劉巖揉了揉太陽穴，心中煩惱的很，昨夜半宿都沒有睡着覺。
一時間大殿上是議論紛紛，可是到底拿不出太好的意見，終於還是陳宮先開了口：“主公，我這幾天轉了幾個地方，實在是已經承受不下了，若是在這樣下去的話，咱們自己都會被拖垮的。”
隨即黃澤站出來，也是一臉的愁苦：“主公，臣下也沒有辦法了，州庫的銀錢已經基本用光了，幾乎全用在了購買糧食上，現在就連發放官員的俸祿的錢都沒有了，如果這樣下去，只怕就會大亂。”
事態真的已經很嚴重了，董秉言也嘆了口氣：“主公，若是在無限制的招收災民的話，只怕真的會打亂，我負責監察各州縣的，所過之處治安卻是大有問題，雖然沒有人敢冒險搶盜，但是隱患很多，這些災民剛剛安置下來，整天無所事事，一時間也畫不出需要開墾的土地，而各地官員只是忙碌於安置災民，對於災民的管理上也跟不上，打架滋事的層出不窮，以偶喝多地方，災民和當地百姓已經鬧得不可開交——”
五官櫞屬官張淼也大吐苦水：“董大人所言不虛，如今各地大牢之中幾乎要人滿爲患，即便是刑罰很重，每天都有砍頭之人，但是還是有人敢冒險行兇，強姦搶盜殺人放火的各地都有——”
“是呀，主公，這樣下去絕對不行，您沒有下去走過，如今這些災民龍蛇混雜，其實大部分是好的，但是也有些無賴之人，有吃的有住的，反正州府發放糧食，這些人不思勞作，反而四處浪蕩，耍錢的鬥鳥的，整天聚在一起無所事事，對其他的災民也是影響不小，雖然已經開始安排這些人去開荒，但是有的只是應付公事，根本不幹活，只等着州府養着他們——”伏文才也是煩躁的很，說話間也是一心的憂慮。
總而言之，現在這樣下去是不行了，都已經有些亂了，不但官員抱怨，就連百姓也開始不認同，先前的那些友好在日常的摩擦之中已經開始變質，災民和當地百姓隱隱成爲兩個對立面，百姓們要每天去幹活，反而是這些災民有不少人整天無所事事，活的比百姓還滋潤，這成爲相互之間的主要矛盾。
劉巖聽着衆人說起來，一時間一個頭有兩個大，恨不得一腦袋撞死得了，心中心煩意燥，最終還是咬了咬牙：“諸位，我不能看着百姓們活活餓死，這我做不到，陳大哥典大哥，你們都是跟着我誰來的，當知道咱們在最初的時候，生活有多麼艱苦，飢一頓飽一頓的，黃大人，你也是親眼看到當時朔方郡的百姓有多麼悲苦，文遠，元直，賈大人，你們也見識過在西涼那些百姓又多麼可憐，反正我不可能看着他們就這樣子下去——”
這話說得衆人不由得想起當初見到的那些，不由得臉色一暗，再說也明白劉巖的決心，在這件事情上只怕是沒有人能夠改變劉巖的決定，只是嘆了口氣，卻只見劉巖說着說着，自己也黯淡下來，現在主要是糧食的問題，沒有糧食什麼也是白扯，現在災民涌進來，如果一旦糧食短缺，難保這些災民爲了活命會不會成規模的搶掠。