第八十六章 災民
誰知道周全前腳剛走，滄縣縣令秦時後腳便迎了進來道：
“山東急遞！”
徐清大驚，難道說來就來？本想睡個覺的，沒想到災情來的這麼快，只好強打精神去見秦時。秦時從防6溼的竹筒中掏出公文，雙手遞給他。
徐清接過來一看，竟是山東道衙門直接寄過來的公函。這種越過總管府直接向州里下令的情形極其罕見，只有在萬分緊急、不容耽擱的時候纔會出現。徐清趕緊驗看關防，拆開信封，掏出信瓤一看，是山東道讓滄州四縣準備接受三萬餘名災民，他的目光登時凝重起來。尋思片刻，徐清問秦時道：“山東遭災很厲害麼？”
秦時親自來送信，自然做了功課，打聽到了了濱州受災情況。他道：“從沒見過那麼大的風潮，淫雨烈風、大風一卷、糧苗全部伏倒，無棣、鄒平兩個縣全淹了，幾日下去，連稻苗也浸得根爛。後來又接報說濱城、陽信縣、博興也都遭災嚴重……”
“博興？那裡也遭了殃……”徐清輕輕嘆了口氣，那是他初到唐朝時的地方。
秦時頓一下接着道：“這次風災，大半個山東幾乎都是遭了大殃，最少幾十萬人田廬盡毀，是以山東道命沒遭災的州縣接收。一方有難，八方支援吧。容不下的，北南西四面州縣，都派一些……”
徐清聞言默然，雖然他早就得了提醒，但仍然有所驚訝，良久方道：“你先去吃點東西，我叫府裡熬了薑湯，我這就這就寫信給各級官吏。”
“是。”秦時恭聲應道，跟着長隨下去吃飯了。
徐清便將州官都找來，斟酌出幾封信，寫成正經工整的公文格式，快馬派送了出去了。一封信回給了山東道，無非就是說本州也遭了災，多麼多麼困難，但同胞有難，多大困難也會克服。如此一來，就免了山東道將災民一派再派，畢竟滄州也只有那一點點家底。
同時給平級寫信，又說滄州不富裕，無法供養那麼多人，請大家一起調糧草賙濟云云。還有寫給其餘三縣的縣令的信，讓他們趕到“市裡”開緊急應對和會。
翌日排衙。
“諸位，有山東道文移。”徐清目光掃過衆官吏，每個人的臉上都寫滿了疲憊，他們定是在巡視鄉鎮的時候被叫來的。看來這一次風災，滄州處在邊邊上也頂了不少壓力啊。他心裡一嘆，沉聲道：“山東風災，數州縣被淹，良田屋舍被毀，百姓被迫轉移，山東道請我們做好接收工作。”
此言一出，堂下大譁，衆官吏哪怕是徐清門生燕苦等人毫不掩飾牴觸之情。讓他們給安置流民還行，可接收災民就難了。
流民散，災民集，比起流民來說，災民的不安定因素更多一些。再說了，誰願意給別的縣當奶媽？安置了流民，能增加人口，那是政績。可大災一過，災民可還是要被原來州縣召回去的，等於白乾。一旦幹不好，還要被責問，吃力不討好……
寧養偷雞犬，不濟窮親戚。
“這是山東道和總管府的命令，不是商量。”徐清知道救災之時刻不容緩，硬着頭皮沉聲道：“分巡、分守不日便會來視察，若是準備不利，哪怕是本官，也要就地撤職查辦！”
徐清拿出上司和巡守做擋箭牌，意思是老闆說的，我也沒辦法。在場四個縣令有三個是徐清的門生，還有一個是徐清的鐵桿粉絲，徐清話音一落，四個縣令忙閉嘴不說話，思考對策去了。縣令這等大佬不開口，其餘那些人自然也沒了說話的勁頭，也全都噤聲了。
“救災如救火啊……”徐清說完，威嚴的目光掃過衆人：“誰若在救災之中推諉塞責，本官自將嚴懲不貸！聽明白了麼？”
“呃，不知這次會有多少災民前來……”
“信上說三萬餘人……”徐清再道一聲：“都明白了嗎？”
“喏……”衆官吏只好齊聲應下。徐清頓時泄了氣，你們不該齊聲喊“明白了”，然後我說“沒聽見，”，你們再大吼“明白了”的嗎，怎麼不按套路來！
三萬餘人，算他數據作假，實際上有四萬的話，各縣均分也只有一萬災民，也還勉強撐得住。
“現在大家討論一下接收災民的辦法！”徐清點點頭，心裡通暢道。其實，徐清心裡早就成竹了，只不過爲了讓大家更容易接受他的計劃，還是在討論中滲透更好。
除了兵荒馬亂之外，就是水旱蝗災造成的荒年對百姓生活影響最大了。很容易造成社會動盪，災民盜賊四起，傷國家的元氣。故而有一項政績叫做“荒政”，荒政水平如何，也是檢驗地方官能力的重要標尺。
荒政的核心是對災民的救濟，有三大要點——得食、有居、得歸。其中‘得歸’是救災後期的事情，也不需要接納災民的州縣考慮，各州縣只需要做好前兩項，‘得食’和‘有居’就足矣了。
衆人開始思考，計算自己縣裡有多少存糧，能徵集多少民夫，能建造多少窩棚。可左右一算，這次接收災民之後，他們自家縣也要掏空嘍。還用動亂，瘟疫等等一堆麻煩。環顧一圈，徐清只看見趙璐一人敲着桌面，面色欣喜。這趙璐在徐清的門生裡只算得平庸的罷了，不知他有什麼好辦法，徐清伸頭詢問。
“大人容稟……”趙璐卻自有一套說法道：“學生觀往日救災之法，無非就是將災民聚集在城裡，煮粥供應他們吃而已。這樣確實方便官府管理和賑濟，但是弊端也不小。”趙璐頓一下繼續道：“可災民聚集的太密集了，就容易流行疫病，及相蹈藉死。有的人嗷嗷待哺了好幾天，得不到粥就倒斃在路上。這種辦法名義上是救災民，實際上是不把災民當人，漠視他們生死的敷衍舉動。”
“嗯……”衆人皆是點頭，就連徐清也不得不承認，他說得有道理：“難道你有更好的辦法？”
趙璐道：“下官縣裡的衙舍、道觀、寺廟、庫房等處空出地方。又根據戶等，可徵用本縣各鄉空閒房屋來安置災民。”
燕苦拱手問了一句道：“前者能容納災民數量有限，後者嘛，百姓們能答應嗎？”
“可以下達文書給各里，曰‘流民且至，無以處之，若聚集城內，則疾疫並及汝等矣。故而由官府出面，賃民居以待之。’”趙璐道：“我滄州百姓宅心仁厚，又有錢糧得，定無不應允。”
燕苦等人仍然心存疑慮但都點頭不再問了。趙璐便繼續說道：“主要還是靠後者。縣裡人口密集，難得有空閒房屋。故而上等戶只需出兩間，中等戶兩間與下等戶一間即可。鄉鎮上房屋稍微寬裕一些，上等戶中等戶多出一間。如此安置三萬災民綽綽有餘，且災民分散各戶，既不會聚集生戾、亦無疫病之憂，要比聚集起來強得多。”
衆人道：“你這法子倒是新穎。”
“你說的是租賃。”詹增卻當即指出：“但許多災民家產盡爲洪水所沒，已是身無分文，哪裡有錢付房租？”
“付不起房租的，皆由本縣墊付。”趙璐淡淡道：“其實免費徵用也可，但讓百姓得些好處，自然更加配合，將來和災民共處，也可以更融洽。”
“墊付了還要還麼？”詹增追問道：“不還的話你縣裡付得起麼？”
“當然要還，不然本來出得起的災民也不出了。”趙璐道：“出不起錢不要緊，可以以工代賑。”
“原來如此。”衆人解了，徐清心裡也樂了，這是他心裡想了的。
詹增又問道：“災民散處，如何熬粥？”
“既然散處，就不熬粥了。”趙璐答道：“改爲按人頭髮米，兩日一給。”
幾位縣令相互看了看，低頭想了想，似乎也無不可，安置災民的事本就是馬馬虎虎應付，如今想出來這個辦法，想必不能吹毛求疵。
衆人都看徐清臉色，徐清道：“此略可行……”，於是衆人說：可行可行。
趙璐卻憂慮的說到：“學生還有一事無解。”
“何事？”
趙璐兩手一攤：“就是以工代賑，這‘工’從何來？我縣境內不用修橋，城牆也不用修補，沒有用工之處啊……”
徐清笑了一聲，接住趙璐的話尾道：“此事易耳，擇有技之人從其舊業，打鐵的爲官家打鐵，木匠就爲官家做具，不怕沒得用處。其餘人嘛，我也有地方安排……”
衆人問：“何處？”
徐清慷慨道：“想要富，先修路，我打算在南皮、海興、黃驊到滄州城之間修一條磚石大路！”
“有采石之地的鋪石，無採石之地的燒磚，修的路兩輛馬車要能並行。不僅要能貫通三縣與滄州城，還要沿途能勾連各大鄉鎮。”
“壯士可以燒磚採石，婦女可以，孩童可以拾薪，老人可以幫着做模，人人皆有所用，按工時發放糧食，人人皆可自食其力。”
“災民駐紮在各大鄉鎮，縣城，可以多點同時開工，向兩邊延長。這也是災民分置的優勢啊……”
衆人聽完面面相覷，有人問道：“爲，爲爲啥要修路？”