公元188年，大漢中平五年，羌王徹裡吉召集羌人諸部召開部盟大會，商議軍國大事，羌人發展到現在，主要的有先零，燒當，零吾，沉氏，牢姐，湟中，鳥吾，當煎，鞏唐九部，號稱九羌，另外還有姜氏戎、鍾羌、勒姐羌、卑喃羌、當煎羌、罕羌、且凍羌、虔人羌、封養羌、鄉姐羌、燒何羌、全無種羌、黑水羌、蠶陵羌等百餘種羌支種。
大會之上，徹裡吉以羌王的身份宣佈了幾件大事，首先是軍事，一改原來的部族小帥制度，把各部族的所有人等分成常備兵和民兵二種，設軍，師，旅，團，營，連，排，班，列，一列爲五人，一班爲三列，一排爲三班，以此類推，一軍三萬五千人，設軍長，師長，旅長等等，另外每一級單位設政委一名。
然後是政治，提出了人不分高低貴賤，地不分東西南北，爲纔是舉，量力而行的原則，所有的部族統一成一體，有事情大家表決通過，這其中有二個人在特殊情況下，比如戰爭時期，有獨斷專行之大權，這兩個人就是徹裡吉和馬超，各部落的地域重新劃分，以羌胡九部爲主，其餘的百餘個部落被合併，形成九族，另外從此以後在馬超所轄之地，人不分種族，一律平等，以法爲行事準則，有法可依，規定了種種律條。
最重要的，也是各部族最關心的生計問題方面，以後各大部族不再像各個小部落徵收保護費了，各部族團結護助，一方有難八方支援，發展新興的經濟，比如釀酒和玻璃，瓷器等等，另外就是對現有牲畜的種羣優化，雜交，像什麼馬生騾，驢之類的雜交要大力推廣，另外就是發展漁業，在黃河沿岸鑿池養魚等等。
最後就是徹裡吉宣佈要建立一個什麼宗教，這個是衆人最不理解的，他們這些部落都有自己的神，就在衆人不明白的時候，馬超這個無恥之徒用光線折射和海市蜃樓的原理給自己整了個佛光普照的法像在半空中，同時運足了真力以獅子吼的功夫喝道：“天上地下，唯我獨尊！”聲傳十里，把衆人嚇的魂不復體，然後馬超又顯示了幾個神蹟，馬超的這個什麼炎黃正教正式掛牌成立了。