“監察司巡查各個郡縣的時間不定，人數不定，只要各個太守、縣令可以勤勤懇懇，監察司不會爲難各位。另外，對監察司做法有異議，可直接向我上訴，我專門派人審理。”
楚天考慮到監察司可能會成爲一條見誰就咬誰的瘋狗，爲了保護各個郡縣的長官和避免引起文臣們的恐慌，楚天給予部下上訴權。
如果監察司亂咬人，一旦被上訴成功，監察司就會引火燒身。
這算是一種制衡。
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聽說自己可以上訴，在座的文臣們臉色稍微緩和。他們都明白監察司是楚天用來監督屬官的雙刃劍，要是不小心被監察司盯上，他們人人自危。
即使是跟着楚天三年有餘的夏天涼都不願意被監察司盯上。不過監察司也不敢找她的麻煩，否則她跑到楚天這裡上訴成功，整個監察司150人都會被撤掉。
楚天也不會放任監察司到處咬人。
“房玄齡負責考覈各郡縣的吏治，一年一小考，三年一大考。考覈的標準視各郡縣而定，作爲以後升遷、獎賞甚至是上表請求封侯的依據。”
楚天考慮到不同郡縣的發展程度不同，自然資源也千差萬別，對各個縣令的考覈不能一概而論。
具體如何制定考覈方案，就交給房玄齡了。
“候選官吏的來源爲科舉制。今年六月，也就是領主歷四年，進行第二次科舉考試，同樣分爲文舉和武舉兩種形式。”
楚天打算將科舉制從琅琊國推廣到整個徐州，作爲以後選拔人才的一種機制，徹底取代舉孝廉。
舉孝廉的人才選拔體制讓世家掌握了太多的資源，他們舉薦的往往是世家弟子，壟斷上層資源。
楚天估計自己使用科舉制代替舉孝廉，會引起世家的劇烈反對，因爲會損害到他們的利益。
果不其然，不少徐州世家出身的官吏在私底下交頭接耳，對楚天的做法頗有微詞。
“請各位不必竊竊私語。琅琊國已經舉行過一次科舉，選拔良才數百，所以琅琊國纔會如此強盛。可見科舉制有利於發現良才。”
楚天的確在第一次科舉中發現了不少黃金級、白銀級的英雄，科舉制的篩選方式爲楚天減少了尋找良才的成本，同時一定程度上打破固有世家的壟斷。
“各位莫以爲科舉制會對各個世家有太大影響。如果各個世家用心栽培弟子，以世家的資源和家風，後輩成材率很高，不比平民。如果是連科舉都無法脫穎而出的庸才，那麼即使舉孝廉，也只是禍害一方百姓而已。這個道理，想必各位都明白。”
楚天的原則很簡單，既然是世家弟子，那麼就有本事通過科舉制。
在場的徐州世家們總不能承認自己的後人可能比不上平民的後人，只好默認了科舉制在徐州取代舉孝廉這件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了，從這點來看，世家仍然佔盡優勢。
楚天也無法做到更好，憑藉科舉制選拔良才，已經是最優解。
監察、考覈、選拔官吏的制度確定下來，基本上解決了吏治的問題。
其次，是刑罰。各個縣有負責處理糾紛的縣衙，以及地牢、捕頭。
“斷定每一宗案件時，應進行備卷，以便將來時翻案。”
“各個縣無法判決，又或許有爭議之案件，則上呈郡國衙門。郡國衙門無法斷定之事，交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人確定新的律條，經過我審批以後頒佈。”
楚天讓李悝、王朗兩個人負責刑罰，以李悝爲首。李悝同時還要擔任琅琊相，所以難以判斷的案件由王朗決定。王朗的特性“治獄”正好可以發揮作用。
“如果連李悝、王朗都無法決斷的案件，那麼上呈給我，我親自裁決。”
楚天逐一宣佈新的統治體系的內容，從吏治到刑罰，建立最基本的框架。
更具體的內容，比如對官員政績如何考覈、適用於民事訴訟的條例，具體要看房玄齡、李悝、王朗他們如何確定下來了。
反正楚天是最後的經手人，需要經過他的同意，一切才生效。
“然後是農桑之事。”
楚天提及所有世家最關心的土地問題。
絕大多數世家都是大地主，擁有大量的土地，如果楚天宣佈普天之下莫非王土，將他們的私有土地變爲領主府所有，他們肯定會揭竿而起，又或者聯繫其他的州牧取代楚天。
爲了暫時安撫徐州的世家們，還不打算對世家動手的楚天說道：“對於各個世家的私人土地，予以保留。領主府安排流民開墾的農田、原來荒廢的農田，所有權歸領主府所有。私人田地，暫時禁止買賣。”
楚天計劃先拉攏徐州世家，以後再設法將農田變爲王田，所有土地的所有權都歸領主府。至於領主府組織流民新開墾的農田，以及因爲戰亂而沒有人耕種的農田，則直接屬於領主府所有。
“各個郡縣的農事要因地制宜，進行輪耕、種植多種作物，努力提高糧食產量。李悝、夏姑娘已經在琅琊國試驗爲期一年的新作物輪耕安排，對各個新作物的習性已經瞭如指掌。以後各個郡縣可借鑑琅琊國的經驗，尤其是琅琊國開陽縣的經驗。”
楚天治下治理最好的縣就是開陽縣，嘗試種植紅薯、玉米、花生、土豆等新作物，已經有了詳細的資料，可以知道它們的生長習性，進而安排農事生產。
因爲美洲新作物的流入，琅琊國的糧食增產，可以養活更多的人，以後征戰的糧食無憂。
與現實世界有區別的是，《領主》裡還有各種加成，可以提高糧食的產量。
比如特殊建築觀星臺便可以增加5%的糧食產量。
當一座城池經過幾十年的發展，說不定可以多養活2倍到10倍人口。
因此，種田非常有必要。
經過幾十年發展的一個州，比一個經常征戰、國庫空虛的州更加強大。
“安置流民和開墾新農田的事情就交給琅琊相、東海相、下邳相三人。務必要在今年十月播種前完成新農田的開墾、流民的安置。十月播種，明年就可以收穫大量的糧食了。”
楚天再進行補充，又向糜竺問道：“現在徐州的戶籍統計是否詳盡？”
糜竺搖頭：“戰亂不斷，各郡縣人口銳減，十室九空，始終無法統計。”
楚天默然。
徐州在前面三四年非常混亂。
各個領主先是村戰，然後是鎮子級的戰爭，再次是縣級的戰爭，最後是郡國之間的兼併。
按照糜竺所說，因爲各個村鎮都在交戰，每一天人口都是變化的，徐州官吏即使想要對偌大一個徐州進行戶籍統計都不可能。
一個領主建立的村鎮可能今天還存在，明日就被摧毀了。徐州官吏們無能爲力，且意義不大。
“各郡縣對戶口進行嚴格統計。現在的徐州不再是之前混亂的徐州，有必要徹底清查徐州的人數，以確定田賦徭役。”
“對於隱居在山林間的村落，勸他們歸降官府，又或者將他們遷徙到平原地區。徐州的平原還有巨大的農業潛力，他們沒有必要到山林間避開戰亂。”
“清剿徐州各郡縣的山賊，逼迫他們投降，充實各郡縣之人口。”
治理琅琊國的經驗給讓楚天逐漸成熟，他舉一反三，同樣的道理多半也適用於徐州的其他郡國。
“然後修繕道路、繁華街市，促進貿易。”
楚天從農業、人口、戶籍，到道路、經濟，都有詳細部署。
道路，即修建連通徐州境內各座重要城鎮的道路。
尤其是琅琊城-夏城-郯城-下邳城之間的官道要拓寬，便於楚天從容調兵，也便於商隊運輸貨物、糧食。
經濟發展就要看各個郡縣的經濟作物和特產了。
靠山吃山靠水吃水，平原上的縣發展農業，位於海邊的縣發展貿易，擁有礦脈的的縣發展礦業……
“在徐州建立統一的錢莊，命名爲‘通寶錢莊’，於夏城設立總行，各個縣城設立分行，吸納存款。總行要預留30%的預備金。”
要致富先修路，融資也必不可少。
楚天已經從錢莊得到不少的好處，多次財政危機都是憑藉向錢莊借款，有驚無險度過。可以說沒有當初夏天涼建立的錢莊，楚天早就多次破產。
擔任領主沒有想象的那麼簡單。
得到好處的楚天干脆將琅琊國的錢莊推廣到整個徐州，利用錢莊斂財。必要時楚天便可以向錢莊伸手要錢。
如果一人在錢莊存入100銅錢，一千萬人口便是一百萬兩白銀。預留30%的預備金，在發動戰爭時可以臨時動用70萬兩白銀。
這就是金融的力量。
不過錢莊的信譽需要長時間經營，百姓纔會信任。
“通寶錢莊的賬簿每三個月向我上報一次，並備錄一份給夏姑娘覈查。”
楚天也不敢確保自己不會被管理錢莊的部下糊弄，畢竟賬簿容易弄虛作假，只能委託夏天涼複覈了。她是不希望徐州出事的人之一。
“還有對外貿易之事……”
楚天所指的對外貿易並非是完全對其他文明的貿易，這裡的外是指徐州以外的地區。
“目前有兩個重要之港口，朐縣（連雲港）與西海縣（日照），可鼓勵民間大量建造海船，從事貿易、漁業。統籌對外貿易之事者，爲夏姑娘、糜竺。如有分歧，以夏姑娘的判斷爲準。”
楚天再次將夏天涼放在糜竺之上。
原因沒有多複雜，夏天涼知道大海外面有哪些文明存在，可以聯繫到其他文明的勢力和領主，與他們達成貿易協定。糜竺就做不到這一點了。
糜竺的作用在於整合朐縣乃至東海國的資源，建立沿海甚至是遠洋船隊。
“一年的時間內，建造一百艘海船。三年時間，要有五百到一千艘海船，其中樓船與各種中型戰船不少於50艘。”
楚天考慮提出了目標。
“對外貿易的目標定爲遼東、高麗、揚州、東瀛四地，貿易對象由夏姑娘設法交涉。”
“州牧大人，海上航行的時間比您想象的更長。我們要想辦法縮短航行所需的時間。否則，海運不但無法盈利，反而會損失慘重。”
夏天涼提醒楚天一件事。
其實在楚天知道世界貿易節點的存在時，楚天便已經從夏天涼這裡得知一件比較可怕的事情——《領主》的面積擴大以後，太平洋、黃海的面積相當浩大，不考慮三維空間的影響，直線距離延伸了四倍有餘。
也就是說航行時間比現實至少長四倍。
如何才能縮短漫長的航運時間？
楚天實在無法想象從徐州到遼東的海路來回需要走上一年時間。
《領主》畢竟是遊戲，應該有辦法可以縮短漫長的航行。
陸地上有傳送陣可以解決過於漫長距離的行程，大海上應該也有才是，畢竟大海比大陸還要龐大。
楚天總不能派人花費四年時間才抵達歐洲，那樣後勤完全無法補給……
“叮！第二次國戰活動——‘文明的初次碰撞’，將於領主歷四年八月開啓，活動預告內容請各個領主查收。此次國戰覆蓋全部文明，僅各個文明的大領主可以參與。”
“叮！考慮到海洋麪積過大，第二次國戰結束後，將開啓初步的大航海時代，促進主世界各文明間的交流與碰撞。各個港口將可以修建船隻用傳送陣，傳送陣可將船隻傳送至‘中立海域’，更快抵達目標港口。充分利用傳送陣，可有效縮短航行時間，與其他文明進行貿易，或者攻擊敵對文明。”
楚天突然收到系統通告，整個人都懵了。
第二次國戰在領主歷四年開始，竟然不是史實戰役，而是覆蓋全部文明的角逐？港口的傳送陣也將要開放，大航海時代初見端倪！
“西方文明、北非文明、印第安文明、阿拉伯帝國，這次都有可能遇到啊……”
楚天想了想，自己的天可汗特性終於有用了。