十二月底，伏龍軍和武衛軍幾乎是同一天宣佈了立國的消息，伏龍軍取雲州的雲字爲國號，定都雲州城，而武衛軍則是以漢爲國號，定都青光城。
雲州城，雲州的冬天並不冷，只需要穿一些厚衣服就行，野外也不過是一層薄薄的冰雪而已，和燕州那種冰凍三尺相比，那簡直是再溫暖不過了。
所以雲州城的百姓並不需要貓冬，在冬日裡，他們依舊是有着出門幹活的習慣，只是今年，雲州城附近的百姓可就不高興了，因爲他們被官府徵了徭役，要去幫官府建立皇宮。
“蕭大人，勸勸聖上吧，這個皇宮實在是太勞民傷財了，遲早要把國庫用光啊”
在一片工地旁，一個官員在苦苦哀勸着侯清然，當然，他現在把姓氏改回來了，叫蕭清然了。
可他現在一時間不知道說什麼，上個月，武衛軍傳來了李瑤要立國稱帝的事情，蕭清雲立馬決定跟着武衛軍的步伐走，同樣也要立國稱帝。
這件事情侯清然是不會反對的，因爲立國之後，就有一個名正言順的說法，讓官吏軍民有一種歸屬感，很能提升士氣。
可沒想到沒幾天，蕭清雲就以聖上自居了，一點都不謙虛，這還不算，蕭清雲也不知道是聽了誰的鬼話，覺得一國之主，就得有一國之主的派頭，皇宮總得有吧，可雲州城沒有皇宮啊，那就建唄。
然後蕭清雲就提出了建造皇宮的計劃，而且很快就拿出了意見來，他要建造一個非常奢華的皇宮，佔地八千畝，佔了雲州城的五分之一大小，規劃裡還有三十多間宮殿，八百多個房間，亭臺樓閣，湖泊花園應有盡有，而且對用料也極爲講究，同一個詞來形容，那就是奢華。
可這件事情遭到了伏龍軍上下的反對，在他們看來，這就是勞民傷財事情，要是按照這份規劃來建造皇宮，得花銀子幾億兩，動用人工二十萬，最少還要十年時間才能建成。
蕭清雲也不是沒有上書過，可是被拒絕了，蕭清雲的理由很簡單，他有錢，伏龍軍有錢。
這兩年伏龍軍也是打了不少仗，可問題是伏龍軍的仗都是賺錢的，敵人都不強不說，而且打下來的戰利品極多，光是南州的鹽就足以支持軍需所出了。
而且蕭清雲是有私產的，每打下一城，他都會拿走大量的戰利品，並且留下一些產業，蕭清雲的內務總管給他算一下，蕭清雲現在有五六千萬兩銀子的家產，而且每年還能產生上千萬兩銀子的利潤。
那麼在蕭清雲來看，那就足夠了啊，一年一千萬，十年不就是一個億了嘛，他用自己的錢建造皇宮，有什麼錯嗎，很過分嗎，他可是沒有動用國庫一分錢。
所以蕭清雲對於那些奏摺很生氣，下令斥責了那些官員，同時提拔一些支持他的官員主持這件事情，蕭清雲可不是沒有班底的，他大權在握，文官武將之中依舊是有大量的官員支持他，如今看見支持他的官員都升官了，那支持他的人就越來越多了，這就是權力的滋味。
“蕭大人，你說句話啊”
“你讓本官說什麼，勸諫的話本官說了不少，可是聖上不聽有什麼辦法，現在他動用的都是自己的內庫，沒有用國庫的錢，沒法說”
“大人，聖上的錢哪裡來的，還不是百姓創造而來的，他的錢應該是用於軍事用於民政，而不是用於自己的享受。
如今我們伏龍軍並不富裕，海州之前是富庶，可是大軍來回拉鋸，早就打殘了，需要大量的錢財去救濟災民，發展生產，還有慶州，被聞香教糟蹋得不成樣子，聞香教餘孽還在鄉間肆虐····”
官員把伏龍軍內部的問題一一指出來，伏龍軍很有錢嗎，是挺有錢的，可是伏龍軍需要花錢的地方更多。
除了慶州和海州之外，南州雲州這些地方就不用花錢了嗎，武衛軍拼命的鑿山開路，修建水利，伏龍軍也需要啊，這些都是龐大的支出啊。
“我再勸勸吧，另外趕緊讓林坤回來”
侯清然回答道，官員的話他聽進去了，可他一個人無法勸諫蕭清雲，必須要拉上林坤，林坤在軍中和民政方面都有極高的威望，說不定他的話管用。
·······
京城，李瑤在和工匠商議建造皇宮的事情，武衛軍要立國，她要稱帝，自然是需要皇宮，這可是一國的牌面問題。
“按照太守府的規模，再擴大一倍就行，附近的居民，你們要好生的安撫，拆了人家的房子，就得給人家補償，而且皇宮的用料不用講究，普通的就行，我先說好了，我只有三百萬銀幣的預算，要是超出了，那可就是你們的問題了，朝廷是不會增加預算的”
“大帥，三百萬銀幣，會不會太少了一點，我可是聽說伏龍軍那邊徵發了十幾萬民夫了，他們還是不給錢的徭役呢，我們是要給錢的，三百萬太爲難工匠了”
一旁的孫連山笑着說道，他心中其實是很滿意的，李瑤到了這個地步也沒有飄，說明她是一個賢君啊，是他值得追隨的人。
“伏龍軍是伏龍軍，我們是我們，青州的皇宮是臨時的，用不了那麼好的，到時候打到京城，再住上官氏的皇宮就行了”
“那三百萬也太少了，現在的太守府也要修繕修飾呢，到時候還需要一些侍衛駐守呢，加點吧，要不然那些工匠又得找我訴苦了”
“三百萬不少了，我可是做過買賣的，物資大規模採買可是和零售價格不一樣的，要是沒點難度，我找他們做什麼，隨便找幾個民間匠人不好嗎，我們現在缺錢的地方太多了”
李瑤搖搖頭，真不是她不給錢，而是沒錢給，武衛軍這一年曆經大戰，錢糧消耗無數，雖然打贏了，可也有好幾萬的傷亡，這些傷亡都是要撫卹的。
還有燕州，欽州，永州三地，這三個地方都是今年剛剛打下來的，沒有產出不說，還要投入大量的錢糧去恢復生產，開支如同流水一般的，武衛軍哪還有錢，連李瑤自己的私產都填進去了，這還不夠，戶部的人經常找她哭訴呢。
“行吧，你說了算，誰讓你是大帥呢，要是我，肯定是要好好享受一下”
“孫連山，皮癢了是不是，連我都敢打趣”
“哈哈，不敢不敢，這不是開個玩笑嘛，大帥，視察完了，該去處理事務了”
“那你這個宰相準備做什麼”
李瑤翻個白眼，回到青州之後，要處理的事情翻倍啊，她一點時間都沒有了，所以連忙召了坐鎮平州的孫連山回來，準備委任他爲宰相。
“大帥，宰相還沒影呢，再說宰相也有很多事情是無法處理的，必須要由你親自過目才行”
“那你直接說吧，什麼事情”
“最緊要的就是立國的事情了，現在距離過年只有七天的時間了，很多事情都沒定下來了，尤其是你一口氣增添了十幾個部，各部尚書還沒委任呢”
“以前的六部太過於籠統，其實新增的部門都是由六部拆出來的，由之前負責相關工作的主事來擔任就行了”
李瑤回答道，雖然多了很多部門，但實則只是拆分了六部，淡化了六部的權力而已，由之前的人擔任就行了。
“大帥，六部除了尚書之外還有不低於三人的侍郎以及十幾個主事，有些主事直接跳過侍郎這一級就算了，關鍵是他們有不少人的職責是類似的，到時候難免要爭權奪利，你不開口，我如何敢籤這個字”
“這個到時候再說吧，你把一批人的名單給我”
“是，那就說下一個了，軍中我就不多說了，說說民政吧，明年的預算怎麼辦，今年的賦稅可是用光了，拆東牆也得有東牆給我拆啊”
“戶部那邊怎麼說”
“巧婦難爲無米之炊唄，還能怎麼着，剛剛把戰死士兵的撫卹發下去就把庫存發了一半，還要準備立國的事情，既然要立國，到時候必須要賞賜官吏，總不能空口白牙吧，這樣一算下來，戶部的庫房就能餓死老鼠了。
現在各部都盯着幣造司出產的那些錢幣了，生產多少拉多少，可是根本不夠用，工人三班倒也不夠，況且從燕州，欽州，永州拉回來的銅錢還有銀子也會用完的，最多三個月的時間”
孫連山回答道，武衛軍用的是自己的錢幣，大秦的銅錢和銀子什麼的都是不流通的，所以武衛軍的繳獲都要拉回來重鑄，這也是武衛軍牟利的一個重要方面，但還是不夠，他們的開銷太大了。
“那就發行國債吧”
“國債，那是什麼”
“還記得之前我哥沒錢用時跟軍戶借過錢嗎？”
“記得啊，算了利息的，第二年就還了啊”
“這就是國債，以國家的名義向百姓借錢，用國家的信譽擔保，這一次分三年，五年，十年三種歸還方式，時間越長利息越高，到期給錢，就這樣吧”
李瑤回答道，國債的概念還是李青山留給他的，李青山早就預料到了這種情況，如今武衛軍有幾十萬戶軍戶，這些軍戶都算上是中產，只要軍戶肯支持買國債，那就足夠渡過這次危機了。