經過劉毅、王輝、劉強、李全國等人的一系列磋商，中途又詢問了一些重要的管理人員和民衆代表的意見，瓏海基地在劉毅迴歸的第四天向全基地下發了兩條通告。
第一條通告，直接將現政府的委任通告下發，告知瓏海所有幸存者，以達到瓏海基地的合法地位。
第二條通告，則是對瓏海管理現狀進行了重整，並將重整後的各項命令通告整個基地。主要內容如下。
瓏海基地更名爲瓏海基地市，基地市由多個機構組成，包括：瓏海全民代表會議；瓏海最高領袖；瓏海政務院；瓏海軍委會；瓏海最高法院。
瓏海基地市瓏海全民代表會議是基地市最高權力機關。它的常設機關是瓏海基地市全民代表會議常務委員會。全民代表會議成員共計150人，全部從瓏海民衆進行選舉產生。常務委員會成員三十人，其中15人從代表會議成員中產生，剩餘十五人，10人由各部門最高領導挑選擔任，5人則爲基地市最高領袖指定。
瓏海基地市瓏海最高領袖由全民代表會議選舉產生，暫定名稱爲瓏海基地市市長，產生後任期十年。依照基地市法規有任免基地市內，市長以下所有崗位的在職官員的權力；有發佈特赦的權力；有宣佈進入緊急狀態，宣佈戰爭狀態發佈動員令的權力。
瓏海基地市瓏海政務院即瓏海基地市人民政府，是基地市權力的執行機關，也是基地市最高的行政機關。由行政副市長和各部門主管組成。政務院實行行政副市長負責制，及各部門主管負責制。
瓏海基地市軍委會領導瓏海基地市所有武裝力量。軍委會由委員長和副委員長及委員若干人組成，軍委會實行委員長責任制，並對瓏海基地市全民代表會議和基地市全民會議常務委員會負責。
瓏海基地市瓏海最高法院是最高審判機關。最高法院是瓏海基地市對基地市人民的審判、宣判、懲罰的最高機關，一切工作對瓏海基地市全民代表會議和基地市全民會議常務委員會負責。
以上五個機構爲瓏海基地市的最高權力以及執行機構，基地市會根據以後人數的增減對其進行有效的修改完善。除此之外，瓏海基地市政務院的組成部門和基地市軍隊的組織建構也進行了公佈，具體情況如下。
政務院的組成部分分別是：瓏海基地市國防部；教育部；科學技術部；工業和信息部；國安部；監察部；民政部；財務部；人力資源和社會保障部；建設部；運輸部；農業部；商務部等十三個部門組成。其中監察部由瓏海基地市最高領袖直接領導，有對其它部門管理人員及工作的監察作用，一經查實，可自行對其進行抓捕送交最高法院。
基地市軍隊是一個相對獨立的系統，卻又是極其錯綜複雜的系統，是保障瓏海基地市安全發展，基地市人民正常生活的有效力量。
瓏海基地市軍隊內。嚴格執行下級服從上級的命令；同級相見時，在一方不願透露己方信息的情況下，另一方不得強行獲取；任何一個行動任務不能同時接受兩個或兩個以上的指令指揮，同級指揮官在行動前，上一級必須指定正副職或服從方；上級的指令或反饋信息，任何人不得妨礙信息的暢通和時效性。
瓏海基地市軍隊的組成由第一層管理層；第二層實際行動執行層；第三層基礎層三層組成。
其中第一層管理層爲瓏海基地市瓏海軍委會、參謀會議、軍隊紀律監察會、軍事法庭組成。瓏海軍委會爲最高管理層，所有下屬軍隊及所屬個人必須無條件服從軍委會的各項決定和安排。
第二層實際行動執行層由參謀部、政治部、後勤軍需部、各軍種總部及瓏海軍校組成，爲瓏海基地市軍委會下達的各項作戰指令和各項行動任務安排的執行層。
其中，參謀部又下設有警衛局、辦公廳、作戰部、情報部、技術部、通訊部。總參謀長爲最高領導。
政治部下設組織部、宣傳部、保衛部、紀律監察部。政治部主任爲其最高領導。
後勤軍需部下設指揮部、財務部、軍需部、衛生部、物資儲備部、軍事交通運輸部、軍事建設部、技術部，裝備開發部。總後勤部長爲其最高領導。
各軍種總部下設陸海空三軍分屬總指揮部，以各軍種最高長官爲最高領導。
瓏海軍校分常規作戰部、特殊作戰部以及技術部三種不同形式的方法培養各種學員，以供給瓏海軍隊兵源。軍校校長爲最高領導。
以上五大部分各有分工，指揮關係互不交叉，但其中一些技術相關和職能又略有重疊，工作中直接歸口直屬領導管轄。
第三層基礎層所下設部門和每一下轄單位都有其獨立完整的組織，他們是構成瓏海基地市軍隊組織構建的最基層。
其中因爲瓏海基地市暫時除陸軍以外沒有其它軍種，所以主要以陸軍爲主。
在組織檔次上雖說是由上向下遞推各有不同，但它又有一個共同特徵層次分明、確定，劃分清晰、輕易。職位設定統一、標準，人員配置等級與職位一一對應，職責與管理幅度工整、匹配的架構。
這裡，陸軍的編制從大到小是：軍、師、團、營、連、排、班。各編制的軍事最高領導爲軍長、師長、團長……依次類推。其中排長以上擁有軍銜，而之下則爲士兵。
瓏海軍隊軍銜從高到低與各編制最高領導相對應，分別是上將、少將、上校、少校、上尉、少尉，以前國家所設定的中級軍銜被取消。士兵從高到低則分爲，士官長、上等兵、下等兵和列兵四個級別。士兵的升遷則由戰功和對基地市的貢獻，由上級領導進行上報，然後由政治部進行確認。少校（含）可由其直接任命，上校（含）以上則由政治部確認後進行上報至軍委會，由軍委會進行任命。
瓏海基地市兵源由基地市內所有人民負責提供。其中年齡需在18-40之間。超過40歲（不含）可直接退役，由基地市進行工作分配並提供退役津貼。年齡未滿十八歲的，則需進入瓏海軍校進行學習，年齡滿後，根據軍校中所學專業、成績進入軍隊相關崗位。軍校學習期間一切伙食住宿全部由基地市政府提供，並每月發放津貼。但入校後，必須服從軍校的一切安排。
整個兩則通告是完全公開發布的，第一條是向基地倖存者闡述，瓏海基地是由政府承認的合法權力機構。同時也讓所有人都明白，如今政府還沒有能力對廣大民衆給予援助，想要生存，必須依靠基地。這樣做，也可以讓那些還心存幻想的人們，徹底心歸瓏海，真正全心爲瓏海以後的建設奉獻自己的力量。
要說第一條公告在大家的心中多少有了些判斷，只是心存的希望最終歸於現實的話，那麼第二條通告就是實實在在的關係到整個基地倖存者切身利益的了。
第二條通告完全將瓏海基地市置於一個國家的縮小版。無論從行政、軍隊都詳細的進行了闡述。其中許許多多的細節是完全透明化的。雖說從其中種種跡象來看，整個基地管理的架構有着集權式的意圖，可許多方面也確實透露着以民爲主的意思。面對當前世界的現狀，只要是正常人，都不會覺得真正的民主會給大家帶來什麼樣的好處。試問，一個決議如果真的要經過層層考慮後通過，那不是黃瓜菜都涼了。
通告發出以後，基地市內不管是從一開始建立就存在的老人，還是隨後的日子裡陸續被救援出來的新人，在看到通告後都沒有太強烈的反應。所有人只是默默地在心裡考較，或者尋找一些相熟的人進行探討。
畢竟，現在的人類都已經進入二十一世紀，每個人都有自己完全的主觀意識。即使是小孩也不會被別人強加的主觀意識所左右的時代。不過在通告發布四小時後，劉毅的一次廣播講話，讓這些還在心裡計較得失的人們，終於徹底放下了心神，熱情的投入到了工作當中。
劉毅的講話完全是即興施爲，並沒有腹稿。
瓏海基地市的各位兄弟姐妹、父老鄉親，大家好，我是劉毅今天是四月十七號，一個以前並不算是什麼特殊的日子。可是在今天，卻是危機爆發開始到現在，第一百七十九天，其實這個時間也沒有太大的意思，最終也就是個時間而已……
不過今天，卻是我們瓏海基地市真正走上發展正軌的一天，算是一個里程碑的日子。因爲在之前，瓏海基地市得到了國家現存政府的正是任命，可以全權處理寧夏境內所有事宜的權力。同時，瓏海管理層也根據政府的任命，對整個基地市的現存管理和規章，系統的進行了重整的日子。第二條通告，將會與下個月一號，也就是五月一號正是實施。屆時，我們瓏海基地市將會以一個全新的姿態，進入一個發展的新紀元。
瓏海基地市中，有基地市建立之初的老人，也有隨後逐批加入的新人，不管是誰，如今都已經是瓏海基地市的一員。當然，今後的日子裡，基地市內還會有新的成員加入。有道是，沒有規矩不能成方圓，基地市管理層所發的通告，唯一的用途就是希望基地市能夠進入發展的正軌。
當前，地球處於危機當中，到處都是喪屍橫行，除了我們這些倖存者以外，外面還有很多很多我們的同胞被喪屍圍困，掙扎在死亡線上。所以，當我們基地市政府成立後的首先要任務和責任，就是對他們展開救援工作。在此期間，我希望，瓏海基地市內的所有人，都能夠齊心協力，將我們所有人的力量凝聚在一起，爲了這個任務和這份責任去奮鬥。
俗話說，居安思危。從目前來看，我們大家生活在瓏海基地內，生命得到保障，食物等物資也能得到應有的供應，可以後呢？當基地被大批喪屍圍困，我們出不去，沒有後續物資補給的情況下怎麼辦呢？所以，在對外展開救援的同時，我們瓏海基地市內部也要加強、加快防禦設施的建設，物資生產等等相關的工作，最終現達到自給自足，爲今後瓏海的發展打下良好的基礎……
劉毅的講話說長不長，說短也不短。但是每一句話都說的都是所有人切身相關的事情。整個基地內七萬多人，幾乎大部分都是當初劉毅帶人一批批救回來的。很早的時候，劉毅在他們心目中的地位就已經是高高在上，對其非常信服。
試問，連命都是人家從閻王爺那裡給搶回來的，你還想反對什麼呢？再者說，從進入基地到現在，劉毅及其管理人員從來沒有對倖存者給予任何的壓榨，一切事宜都是奔着以人爲本的目的出發，這就更加上人們對劉毅有着強烈的信任感。
廣播講話完畢一個小時後，瓏海管理層又適時的下發了一系列應對前面通告發布的各項說明信息，其中大多是關於瓏海基地市民衆的權力和義務，以及在各項工作中能夠得到的相關利益。
其中最爲鮮明的就是，凡屬於瓏海基地市市民的，年齡未滿十八歲完全由基地市政府培養，免去一切費用。其中進入軍校學習的，還可以領取津貼。而年齡超過五十歲的，基地市會依照對方的身體及精神狀況進行工作安排，滿六十且超過六十歲的，則完全得到基地市政府的贍養。
至於18歲到50歲之間的市民，則會根據其工作的性質與薪水多少相掛鉤，使其在達到生活的基本要求後，也能有所剩餘購買一些奢侈品。當然，奢侈品的供應每個人每個月都是有限定的，畢竟這些東西在基地沒有生產能力的時候，是用一點就少一點。所有人都是從死亡線上回來的，對這一點也是心中明白。
總之，在通告發布、劉毅講話以及各項細則發佈後，除了引起市民的熱議外，基本是一片平靜。這也讓劉毅後續工作的展開順暢了許多。
行政上的安排變化不大，完全是將以前的安排進行了細分責任到人。最後劉毅直接將所有事情交給了王輝後就不再過問。王輝與劉毅也是接觸日久，對方的心思他這個老政骨也算是全然明白，行政體系中的所有要害部門在安排中，全部是劉毅的老部下。像國防部部長直接就是劉強、國安部部長是李全國、監察部部長是嶽蓉、民政部部長張慶玲等等。
不過在最後，趙亮王輝給安排了一個工業和信息部部長的職位，這一安排王輝報給劉毅的時候，劉毅只是凝視了對方兩眼後就點頭同意了。雖說劉毅對趙亮其人並不感冒，不過對方的確有兩把刷子，壞只壞在那副腐敗的外表。
最後所有工作的重中之重就是軍隊上的安排，因爲軍政分家，當初李全國管轄下的預備役在抽調一部分人員充當基地安全部的下屬外，全部進入軍隊的訓練營接受正規編制開始進行訓練。
接下來的就是軍隊各崗位的人員編制。劉強最終當仁不讓的成爲軍事委員會委員長，瓏海軍隊的最高長官。連龍濤、胡兵等這些原本危機前就擁有軍銜的直接晉升爲少校，李涯、武鋒等老人則也是少校軍銜。
最後又從瓏海基地市成立至今的戰鬥比較出色的人員中提拔了一些尉官，作爲直接管理軍隊的基層領導。至於原先的毒蛇小隊成員，在補充了八十名黃階二級以上級別的人員後，變成了劉毅的專屬衛隊，獨立於瓏海軍隊之外的存在。雖然獨立存在，可誰都知道，這隻專屬衛隊絕對是瓏海軍隊中精英中的精英。最後被基地市市民稱爲龍衛。
基地市說起來根本用不上什麼國防部或者國安部的名稱，不過在構思期間，大家都一直認爲這樣做比較正式一些。劉毅也認爲這樣會使得基地市市民能夠有歸屬感，最後也就用了這樣的名稱。再說，現在這個世道下，所有事情都是未知的，誰知到以後……
整個基地市的重整用去了整整一週的時間，別看劉毅表面上平靜似水，實際上內心深處早已急不可耐。所以，在整頓完全進入正軌後，就迫不及待的出發前往Z-03號科研基地，而隨行的正是全體龍衛