更好發揮改革牽引作用
改革是創造中國經濟奇蹟的重要法寶。適應把握引領經濟發展新常態，必須做好改革創新這篇大文章。2016年底召開的中央經濟工作會議，強調要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用，明確提出了深化國企國資改革、加強產權保護制度建設、穩妥推進財稅和金融體制改革、推動養老保險制度改革、有重點地推動對外開放等五大關鍵性改革任務。面對經濟發展新常態，要以有力作爲標註中國經濟的新方位，就必須嚴格按照黨中央部署，牽住改革的“牛鼻子”，以重點領域改革的“一子落”，帶動經濟棋局的“全盤活”。
一、以深化改革開放鞏固基本經濟制度
當前社會上關於改革開放的議論很多，有的認爲改革開放削弱了公有制的主體地位，再走下去就是改旗易幟；有的則認爲非公經濟發展的“鐐銬”從未卸下，改革開放始終在封閉僵化的圈子裡打轉。這些觀點都是錯誤的。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革開放，而不是對社會主義制度改弦易張。改革開放鞏固而不是動搖了基本經濟制度，堅持而不是背離了“兩個毫不動搖”。
基本經濟制度形成於我國改革開放的生動實踐。黨的十一屆三中全會以來，我們不斷進行所有制改革的探索，從改革開放初始時期公有制經濟一統天下，到黨的十五大第一次明確提出公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，再到黨的十六大提出堅持“兩個毫不動搖”，可以說，正是在改革開放後建設中國特色社會主義市場經濟的實踐進程中，我國逐步確立了社會主義初級階段的基本經濟制度，逐步消除了不合理的所有制結構對生產力的羈絆，極大地促進了生產力的發展，促進了人民生活水平的提高和我國綜合國力的增強。黨的十八大以來特別是十八屆三中全會以來，我們党進一步深化改革，連續出臺了一系列推進國有企業改革的政策舉措，出臺了大量有利於非公有制經濟發展的改革方案，既促進了我國經濟在新常態下穩中有進，又堅持和鞏固了我國的基本經濟制度。作爲改革開放生動實踐基礎上形成的重要成果，基本經濟制度堅持了生產資料公有制這一科學社會主義的基本原則，併爲多種所有制經濟的發展開闢了廣闊空間，其確立爲中國特色社會主義的發展奠定了根本的制度基礎。
只有從社會主義基本經濟制度出發思考中國問題，才能深刻把握我國社會主義市場經濟的本質和方向，確保改革開放始終走在正確的道路上。
鞏固基本經濟制度必須繼續依靠全面深化改革開放。經過30多年的改革開放，我國已經形成了公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本格局，這是生產關係適應生產力發展不斷變革的結果。當前，中國的改革開放又到了一個新的歷史關頭。現階段推進改革開放的複雜程度、敏感程度、艱鉅程度，一點都不亞於30多年前，在這種條件下進一步鞏固基本經濟制度仍然必須依靠改革開放。事實上，正是由於不斷深化改革開放，我國的基本經濟制度才得以日益鞏固。雖然公有制經濟比重下降了，但並沒有動搖其主體地位，國有經濟的主導作用在不斷增強，國有資本在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域持續發揮效力，國有經濟的活力、影響力、抗風險能力不斷提高。2016年《財富》世界500強中我國企業數量已經達到110家，其中絕大多數是國有企業或國有控股企業。與此同時，改革開放以來，我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，實現了快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，已成爲穩定經濟的重要基礎、技術創新的重要主體、經濟持續健康發展的重要力量。可以說，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的、不斷深化的，在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放旗幟，決不能有絲毫動搖，要通過全面深化改革開放使我國的基本經濟制度繼續發揮獨特優勢。
現階段，公有制經濟和非公有制經濟在發展中確實存在這樣或那樣的問題，這些問題都需要在全面深化改革開放中加以解決。我們要把堅持公有制爲主體、促進多種所有制經濟共同發展，貫穿於全面深化改革開放實踐中，貫穿於社會主義現代化建設進程中。
繼續推進國有企業改革，做強做優做大國有企業。搞好國有企業，發展壯大國有經濟，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的必然要求。當前，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，如：有的企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制不夠完善，國有資本運行效率不高；有的企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；有的企業黨組織管黨治黨
責任不落實、作用被弱化。解決這些問題，必須依靠深化改革。要分類推進國有企業改革，商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，增強國有經濟活力、放大國有資本功能，實現國有資產保值增值；公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務爲目標，引入市場機制，提高公共服務能力和效率。要不斷完善國有企業的現代企業制度，推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，推進國有企業內部人事、用工、分配製度改革。要繼續完善國有資產管理體制，從以管企業爲主向以管資本爲主轉變，推動國有資本合理流動優化配置。要推進國有企業混合所有制改革，鼓勵非國有資本參與國有企業改革，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。要建立健全國有企業內部和外部監督機制，防止國有資產流失。要改進和加強黨對國有企業的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，落實好從嚴治黨管黨責任。總之，要以解放和發展社會生產力爲標準，以提高國有資本效率、增強國有企業活力爲中心，深化國有企業改革，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。
營造公平競爭的政策和制度環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎。目前，非公有制經濟發展還存在不少障礙，如：市場準入限制較多，政府部門辦事效率不高，融資渠道狹窄等。要堅持權利公平、機會公平、規則公平，改革影響非公有制經濟發展的體制機制，營造各種所有制經濟公平競爭的政策和制度環境。着力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，破除形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。進一步清理精簡涉及民間投資管理的行政審批和涉企收費等事項，減輕企業負擔、降低企業成本。健全以公平爲核心原則的產權保護制度，依法保護各種所有制企業的財產權。健全完善金融體系，爲非公有制經濟尤其是中小企業提供可靠、高效、便捷的金融服務，解決中小企業融資難問題。加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，爲民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。總之，要通過深化改革，着力破除體制機制障礙，爲非公有制經濟發展創造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。
（本章完）