在中央政府根據自己情報人員的情報和心在國內的經濟發展狀況不斷調整自己的經濟政策，軍隊在進過一段時間的調整之後也開始進入一個短暫的緩慢發展期，這一階段打的動作基本上沒有，主要就是根據前一階段的戰事的經驗教訓調整部隊的訓練方案，甚至張良還爲此踢了一句話，一切爲了打贏，在中央各個機關各個領導痛並快樂的忙着這些事情的時候，西藏的地方當局終於商討出來了一個辦法，經過清末和共和初期幾次叛亂的失敗，現在再讓他們挑起叛亂他們是沒有什麼膽量了，所以經過一段時間的激烈爭吵後，這些地方高層人員總算達成了一定的協議組建一個代表團前往京城和中央政府談判，儘量爭取對它們有利的條件。
這次西藏代表團是由一些地方上的貴族組成，領頭的是第九代班禪額爾德尼曲吉尼瑪，這些人基本上都是對中央政府比較擁護的。雖然對於自己的地位很在意，但是也不願和中央政府鬧翻，去搞所謂的獨立運動，實際上就是要做英國人的一條狗，第九代班禪曲吉尼瑪從出生到受比丘戒這一時期，正是英帝國主義者向西藏地區進行軍事侵略時期，也是西藏僧俗人民進行英勇的抗英戰爭時期，九世班禪於光緒三十一年（公元1905）10月12日離日喀則去印度，九世班禪到印度後見英皇太子時，鄂康諾要班禪跪拜：“班禪未從，當稱我只在大皇帝前跪拜，其餘不行，仍行執手常禮！”1912年，十三世**從大吉嶺回藏以後，**與班禪之間的關係，逐漸惡化，其原因是：1915年，**在日喀則設立了基宗（相當於內地行政專員公署），任命僧官羅桑敦主、俗官木霞二人爲基宗（後藏總官），基宗的職權很大，他們除管轄**在後藏的所有宗溪之外，也管轄班禪所屬四個宗和所有溪卡，這就侵犯了班禪的固有地位和職權，在設立了基宗之後，即向班禪轄區的百姓徵收與攤派軍糧稅款和烏拉，這樣就使班禪與**這間的關係日趨惡化，1916年班禪寫信給**，指出基宗干涉寺政不當，並要求會晤，解決問題，**覆信拒絕，到了1919年春，**同意班禪去拉薩會晤，但無結果，一直到現在和十三世**之間的關係都是相當僵硬的，在西藏主權歸屬問題上尤其如此。
西藏自古以來就是中國的一部分，在唐朝時中國的文成公主下嫁松贊干布就是兩個民族之間的一次友好的交往，並且從此之後兩個民族之間的交往就日漸密集起來，文成公主的去西藏之時代去了中原的大量的先進技術了工匠，極大促進了當地的經濟社會的進步和發展，接着金城公主的下嫁再次促進了西藏地區的經濟社會的發展進步，到了元朝時期統一藏族地區，扶植薩迦派建立地方政權，同時元朝在青藏高原設立了一系列的軍政機構，開初，元朝在河州設立吐蕃宣慰司，作爲管理整個藏族地區的行政機構，八思巴在1272年到1274年還爲此在河州居住兩年多，後來因爲所轄地面太大，又在康區設置一個宣慰司，到1280年八思巴圓寂後，元朝爲了施政的需要，又在衛藏設置一個宣慰司，明朝對藏族地區基本上承襲元朝舊制，對於元代的烏思藏納裡速古魯孫等三路宣慰使司都元帥府的轄區，明朝分設烏斯（思）藏都指揮使司和俄力思軍民元帥府。
在清朝時期，繼承了前代對西藏的管理，並且經過一定的改進，由於清朝將“衛藏”地區定名爲“西藏”：“藏”成爲“烏思藏”、“衛藏”、“西藏”稱謂中的主體字：“藏”從本來是指年楚河流域和雅魯藏布江上游兩岸的專用地名變成對整個“衛藏”的簡稱，以後遂有以拉薩、山南地區爲“前藏”，以日喀則、江孜地區爲“後藏”的習稱， 但是由於國外勢力的不斷的滲透，所以西藏局勢在晚清時期就變得日漸複雜，再加上西藏地方的一些人對於現狀的不滿足再加上英國駐印度的殖民當局的一些蠱惑，這些人心動了了，叛亂事件事件時有發生，再加上當時的中央政府比較闇弱所以雖然採取的行動都很堅決，但是都不長久，所以一直不能妥善的解決，雖說當時的十三世**數次逃亡印度，但很快就重新返回國內，進行獨立活動。
現在中央政府再次統一了這個國家，和之前的名義上的統一不同，這次的統一是在中央政府的強有力的武力下統一的，做到了之前許多人想做而做不到的事情，所以在國內事務上對於外國的干涉更多的時候都是不予理睬的，底氣也前所未有的充足，所以面對這樣一個找哦貴陽政府。雖然現在還沒有對自己發出什麼命令或者要求，但是西藏的這些貴族和活佛門就坐不住了，實在是壓力大啊！這和晚清不一樣，他們相信如果他們自己敢再次叛亂的話在，自己面對的絕對是一個噩夢般的後果，在晚清中央政府最爲困頓和共和初期政府最爲衰弱，國家最爲混亂的時候，他們的幾次叛亂都沒有成功，並且遭到了前所未有的損失，那麼這次的如果叛亂的話他們敢肯定他他們自己絕對不會和以前簡簡單單的失敗就算完了這麼簡單，等待他們或許是比以前的那位四川總督所做的更爲可怕的屠殺。
在他們經過爭吵，最終這支規模不大的代表團在抵達西昌府之後就被安排好的飛艇帶着前往京城準備參加談判，試探中央政府的態度，班禪開始的時候膽顫心驚的帶着自己的隨員登上在他們看來猶如魔鬼一般的飛艇中，那客艙打開的艙門猶如魔鬼的巨口。雖然一直努力保持着自己的形象，但是不斷髮軟的雙腿和慘白的臉色出賣了他，和他相比自己的那些隨員更是不堪，有許多人在看着這個緩緩下降到地面上並打開艙門的龐然大物直接嚇得癱軟在地上，看着雖然面無表情盯着自己一行人實際上眼神中透着輕蔑的那些警戒戰士，班禪努力的保持自己的形象，對那些隨員說道：“佛說我不入地獄，誰入地獄，都看看你們的都是什麼樣子站起來，進去，漢人都不怕，我們害怕什麼？”
看着自己的班禪以大無畏的精神走進他們這些人認爲是魔鬼的腹中，這些都是慚愧不已，再看那些漢人也在裡面進進出出，似乎沒有一點異樣，所以這些人也鼓起勇氣，邁着已經發軟的雙腿向客艙中走去，等一行人在客艙中坐定，飛艇緩緩升起的時候，客艙中的這些西藏貴人再次驚呼起來，同時一個想法不由的在衆人的心中升起，那就是現在的這個中央真服還是自己可以戰勝的嗎？還是那個自己找到自己主子抗議一下就能放棄自己行動的政府嗎？這樣的中央政府是自己根本沒有辦法戰勝的，和這樣的中央政府做對無疑是愚蠢的，班禪則想的更多，看着飛艇外的白雲向這身後飛去，班禪對於西藏的那些人不由感到有些悲哀，到現在還沒有認清楚自己的處境，還想這能在潭門中爲他們爭取更多的好處，但是現在可不是袁大總統的時候了，他們這樣做很有可能是自取滅亡，對於這些班禪只能在心裡長嘆一聲，那些人已經被魔鬼給矇蔽了雙眼。
就在衆人坐在飛艇中不斷的想着自己的心事的時候，一名軍官走了過來說道：“班禪活佛，；洛陽到了，飛艇會在這裡進行一次補給，如果你們向下去透一下氣的話，趁着補給的時間可以出去一下！”
軍官的話讓班禪大爲吃驚，這纔多長時間，就已經從西昌飛到了洛陽，等到京城也用不了多長時間吧！好奇之下，班禪也顧不得矜持，雙手合十說道：“這位施主，貧僧想問一下，這種神器你們還有多少，都是這麼快嗎？如果是什麼絕密的話，老衲也是不會問的！”
“呵呵，活佛說笑了，這不是什麼秘密，這是我們軍隊中最爲落後的一種飛行兵器，現在都已經投入到民用的市場上了，不過軍隊中大概還有300多艘大型的運輸飛艇，其他的飛機比這更先進，大概有將近兩千架吧！這些都不是什麼秘密，活佛想知道我還是可以說的！”軍官不在意的呵呵一笑回答道。
雖然軍官不在意，但是班禪的心卻猛地一跳，沉到了谷底，三百艘還是都最落後的，那幾千架最先進的該如何恐怖呢？佛祖啊！希望這次**那一羣人就老實點，少找一點麻煩吧！九世班禪在自己心裡默想道，