馬騰飛在離開唐州準備去海南任職時，鹿晗特地接見了馬騰飛，說道：“你知道我爲什麼推薦你擔任海南特區行政長官嗎？”
“我不知道，請明示。”馬騰飛說道。
“我讓你去擔任海南特區行政長官因爲你在我國生活已經5年了，親眼見證了我國的變化，這次你去海南就是要複製我國的發展模式，這是我國社會科學院制定的海南4年發展計劃，你的擔子很重，你知道我派去3000名海軍陸戰隊吧，在你需要的時候，他們會聽從你的命令，你去海南先要剿匪，減租減息，減稅，鼓勵經濟發展，這份計劃書裡都寫的非常詳細，我就不細說了，我希望你能夠在這4年的時間裡把海南打造成南海上抵抗日本的一艘不沉的航母，因此重點發展軍工產業。我們會盡最大的努力幫助你。我們計劃在海南建設一個年產鋼鐵50萬噸的鋼鐵廠，一個汽車廠、兩個兵工廠、一個小型飛機廠，一個造船廠，還有要修公路、鐵路和防空工事，此外還有我們對海南進行了全新的規劃，我們計劃把海南劃分爲5個行政城市，分別是海口、東方、三亞、延州、瓊海，海口爲海南特別行政區首府。海口轄區爲海南北部，東方轄區爲海南西部，三亞轄區爲海南南部，延州轄區爲海南中部、包括五指山地區，瓊海轄區爲海南東部。你明白了嗎？”聽過鹿晗所說的，馬騰飛驚訝不已，這哪是合作開發，簡直就是把這裡當自己家了。同時佩服起鹿晗了,說道：“明白了。”
“除了這些外，教育非常重要，你到了海南後要實行15年義務教育制度，我們會幫助海南建設大學，現在海南已經擁有海南大學了，我們將援建海南工業大學和海南交通大學，校址選在延州，爲將來日本侵略而選擇這裡，此外還有延州陸軍學院，海南船務學院，延州空軍學院，三亞海軍學院，最後一所是海南師範大學，海南師範大學校址選在海口。這是我們援建的學校。希望你不負我們的期望。”鹿晗說道。
聽過鹿晗所說的話後，馬騰飛非常緊張，沒想到自己的使命如此重要。懷着忐忑的心情來到了海南。馬騰飛此行身邊有3名保鏢，這是鹿晗派給他的。
對於馬騰飛的到來，陳策還是做足了面子的，在海口的老百姓都已經知道今天特區行政長官將要來到了，對於這位官老爺，在他沒來之前大家都知道了他的事情，那是在國外做大使的，對於新國大部分人還是知道的，特別是這幾天報紙的宣傳，大家知道新國的強大，將來還會派航母來。這不海口的一羣大學生在茶樓裡聊起了天。“你們說說這是怎麼回事，現在政府要把三亞租借給新國，雖然大家都是華人，但是國家不一樣，新國甘願當起美國人的走狗，現在要來欺負我們了。蘭芳人更是不要臉，當起了新國的走狗，成三腿子了。”一個人說到。
“哼，你說什麼呢？你什麼都不知道不要亂說，新國做什麼是人家的事情，你瞎說什麼，咱們這些下南洋的生意人就敬佩他們，咱們以前在洋人面前擡不起頭來，但是這幾年咱們在南洋終於擡起頭來了，知道爲什麼嗎？就是人家新國人打出來的，現在日本侵略中國不關心，到關心起這個來了，人家是花了錢的，又不是搶的。”這時一個生意人拍案而起怒斥道。
這下子茶館裡頓時雅雀無聲。樓外，馬騰飛已經下了船，“想必這位就是馬老弟吧，小弟陳策，海南特區軍事長官。”陳策親密的說道。“陳兄好，小弟馬騰飛。”馬騰飛回到。兩人在打了一聲招呼後就向海南特區政府而去。
到了海南特區政府後，馬騰飛說道：“陳兄。小弟此次來海南任務重大，不知道陳兄是否知道我國爲什麼同意和新國共同開發海南，另外把三亞港租借給新國。”
“小弟不知，還請兄長明說。”陳策考慮了一下說道。對於這件事自己從來還沒有考慮過。
“那我說了，這是因爲新國以此爲條件作爲援助我們的籌碼，你要知道前段時間宋部長和新國達成的軍售其實人家一分錢沒要，而且那只是第一筆援助，新國之所以要租借三亞港是因爲擔心日本南下，因此早作準備，同時新國不放心海南的防衛力量，同時南京也是擔心海南失陷危及到西南的安全，因此我來海南使命重大，希望陳兄能支持我的工作。”馬騰飛說道。
“哦，我明白了。”陳策考慮了一下說道。陳策沒想到海南如此重要，經過一天的談心，兩人確定了合作的基礎。對於陳策，軍事情報局還是對他做了監視和調查的，這個人還是很愛國的。談完話之後，海南掀起了大建設的熱潮，而此時隨着海南特區政府並沒有去施政，而是整頓吏治，由於有軍事情報局的配合，工作進展神速，經過半個月的整頓吏治和打擊土豪劣紳、悍匪後，加上大量減少稅收和減租減息，海南人迅速喜歡上了馬騰飛這位海歸官員，贊其是青天大老爺。但是很快海南特區政府施政計劃開始陸續公佈，大家都感到自己的好日子來了。爲了配合海南大開發，海南特區政府特地在內地招募了10萬人的建設工人。
隨着資金的到位，海南人感受到了家鄉將要掀起一番鉅變。對於馬騰飛的施政陳策也是非常支持的，對於今天建設中的海南，這正是自己夢寐以求的。馬騰飛一邊在忙着行政的事情，一邊和陳策一起做起了軍隊改革的事宜，對於裁撤軍隊，陳策是不答應的，但是再見時過軍事情報局的厲害後同意了，經過一番改革後，海南的軍隊被改編成海南民防軍，5個師，總計3萬人，陳策擔任海南民防軍總司令，同時多了軍事監察局、軍事情報部、參謀部、裝備部、人事部和政治部，基本是模仿新國的軍隊監製，5個師分駐海南5個行政市，海南的行政劃分也發生了變化，海南民衆發現以前就一個海口市，現在又多了4個市。而且以前的一切民團都被取締了，同時海南民防軍進駐了當地，改革完成後，開始鞏固成果，海南形成了5個軍區，分別是海口、東方、三亞、延州、瓊海五個軍區。海南民防軍除了已有的陸海軍外又多了空軍。同時海南民防軍開始了換裝，全部是新國的裝備，看着這些好傢伙，陳策興奮不已。要說現在海南駐軍最多的地方就是三亞，有6000人，3000海南民防軍和3000新國軍隊，新國的海軍還沒有進駐。
在1937年10月海南特區政府宣佈海南施行身份證制度，對人口進行了一番統計後發現海南人口才500萬左右。隨着海南的建設如火如荼的進行，大量的廣東、廣西、福建人往海南跑。
在10月份的時候海南人發現政府將從明年1月1號起施行15年義務教育制度，同時明年6月舉行首屆高考，將有八所學校招生，這個海南人糊塗了，海南不是隻有一所海南大學嗎？但是看過報紙後發現在從今年起政府將新建7所大學。但是新建的7所大學裡有3所軍校。