二、構建永葆共產黨員先進性長效機制的基本內容
加強黨的先進性建設，對構建保持共產黨員先進性長效機制提出了新的任務和要求。黨員的先進性是一個不斷實踐、不斷提高的過程。一個黨員，要不斷增強素質、提高能力，必須始終高度重視和不斷開展自我教育，永不自滿，永不懈怠，不斷學習和實踐，不斷取得進步。建立並堅持這樣一種長期而有效的機制，促使黨員自覺履行義務，在生產工作、學習和生活中充分發揮先鋒模範作用，就顯得非常迫切、非常重要了。
1．構建共產黨員長期受教育的學習機制
不斷學習是共產黨員增強黨性、提高本領、做好工作的重要前提，也是保持黨員先進性的重要前提。要從建設學習型政黨的高度出發，促使廣大黨員自覺成爲學習型黨員。
構建共產黨員長期受教育的學習機制，要根據時代要求和黨的中心任務，針對黨員的思想和工作實際，明確學習教育的目標和內容，建立健全相關的保障措施。抓好黨員學習，除了黨員個人的主觀努力外，還要創新黨員學習機制。一是健全、落實各項學習制度。要通過認真堅持“三會一課”、“黨員活動日”等制度，健全完善黨委理論中心組學習、黨員業餘學習、黨員學習督察等制度，切實抓好新理論、新政策、新知識、新技能的培訓，尤其是要把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論的學習放在首位。二是堅持因材施教、突出針對性。要根據幹部黨員、機關黨員、社區黨員、學校黨員、企業黨員、農村黨員、流動黨員、退休黨員的不同特點，運用科學而生動的學習教育方法，努力達到方法與效果的有機統一。有條件的單位，可以通過到外地學習考察，到經濟發達地區參觀學習，到廠礦、農村和基層單位調查研究，到相關部門和兄弟單位學習取經等多種渠道，跨地區、跨行業、跨部門學習，以開闊眼界，拓展思路，提高問題的能力。在堅持個人自學爲主的同時，把集中學習和分散學習、普遍教育和重點提高、理論研究和工作實踐結合起來，並通過開展專家輔導、領導宣講、英模報告、知識競賽、讀書筆記調閱、心得體會展評、理論文章彙編等小型經常性的學習教育活動，增強學習的效果。三是建立健全黨員幹部學習考覈和激勵機制。要堅持黨員“述學、評學、考學”制度，把學習的“軟任務”變成“硬指標”，把黨員參加學習的情況同年終考覈、評先評優、幹部培養使用和領導班子建設緊密聯繫起來。四是充分發揮現代遠程教育的作用。要使每一個遠程教育接收點成爲提高黨員幹部綜合素質的培訓點和創新基層黨的組織建設工作的切入點。五是在端正學風上下功夫。重點解決重學習、輕實踐的問題，堅持把學習理論與指導實踐結合起來，把改造主觀世界與改造客觀世界結合起來，把運用理論與發展理論結合起來，做到理論上弄懂、思想上搞清、行動上落實，切實解決“真學”、“真懂”、“真信”和“真用”的問題。
2．構建主動自覺的共產黨員意識養成機制
所謂黨員意識，就是共產黨員對黨的性質、宗旨、歷史使命，以及黨的綱領和任務的自覺性認識，是黨員政治覺悟和黨性的集中體現，其核心本質是黨的整體利益與意志在黨員個體身上的集中體現。說得通俗一點，就是黨員的“角色意識”，是對黨員社會角色和政治角色的自我認同。強烈自覺的黨員意識表現爲黨員在自己一生中對理想信仰堅定不移的追求和與此相應的責任感、使命感。共產黨員樹立和增強黨員意識，是黨的建設的一個根本要求，是保持和增強黨的先進性、凝聚力、戰鬥力的思想基礎。黨員意識的強弱程度不僅關係到一個黨員能否發揮先鋒模範作用，而且關係到一個黨的基層組織的凝聚力和戰鬥力，更關係到我們黨整體形象與事業的興衰成敗。
培養和強化共產黨員意識，最重要的是善於發現和抓住黨員意識的生長點和增長點。要通過馬克思主義理論教育和理想信念教育，使廣大黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確認識共產黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會的發展規律，正確認識在目前國際共產主義運動處於低潮時期每個共產黨員面臨的嚴峻考驗，堅定共產主義理想信念，增強建設中國特色社會主義的信心；通過黨的歷史，包括革命史、建設史和改革史的宣傳教育，幫助黨員認識到黨的偉大、光榮和正確，認識到黨的事業的光明前景；通過繼續加大反腐敗工作力度，嚴懲腐敗分子，喚起並增強廣大黨員對黨的信任和信心；通過黨員權利的教育和黨員權利的保障，最大限度地調動、發揮和保護好黨員的積極性和創造性；通過黨的任務和黨員義務的教育，幫助黨員認清自己對於國家和社會的崇高職責；通過科學教育，大力提高黨員的綜合素質和綜合能力；通過政治上的重視、生活上的關心和工作上的幫助，增強黨組織對黨員的凝聚力。具體工作中，要採取“四先”，即黨的重大決策和重大事務黨員先了解、先討論；科學管理知識和先進技術黨員先培訓、先掌握；工作目標、任務要求和工作規範黨員先掌握、先做到；急難險重任務黨員先行動、先完成。此外，還要堅持做到“四學”，即黨員帶頭學新理論、新政策、新科技、新知識。努力實現“四高”的要求，即要求黨員思想認識高於羣衆、道德修養高於羣衆、業務技能高於羣衆、工作業績高於羣衆。總之，要採取多種措施，着力激發黨員身份上的榮譽感、事業上的成就感和組織上的歸宿感。
3．構建激勵黨員幹事創業的內在動力機制
內在動力機制是一種激發內在活力的誘導性、驅動性機制。在社會主義市場經濟條件下，利益主體多元化、生活方式多樣化、價值追求多向化對黨員的思想觀念也產生着相當的衝擊。在這種情況下，僅靠過去單純的思想教育和道德約束，難以解決黨員思想和工作中的各種複雜問題。這就必須在加強黨內思想教育的同時，堅持唯物主義的原則，承認和尊重黨員個人的正當願望和物質需求。誠然，對黨員個人來說，奉獻始終是第一位的。但是作爲整體制度來說，則不能不講公正。對黨員爲社會、爲黨和國家做出的勞動貢獻，同樣應按照國家的有關政策、法律給予相應的利益回報。平時，在黨員取得成績時，要予以勉勵；在黨員感到失意時，要予以鼓勵；在黨員碰到困難時，要予以幫助。要通過實實在在的工作，讓每一個黨員從思想感情上貼近黨組織，並心甘情願地爲組織的利益和羣衆的利益辛勤工作、無私奉獻。
構建激勵黨員幹事創業的內在動力機制，一要注重目標激勵。要立足於社會主義初級階段的實際和黨員隊伍的實際情況，努力爲黨員創設合理可行的發展目標，比如黨性修養的目標、業務提高的目標、幫教幫富的目標等等，並要切實把黨員完成目標的情況作爲評先評優、晉職晉級的主要依據之一。二要善於正面激勵。要善於發現、培植黨員和黨組織中的先進典型，通過先進事蹟演講、巡迴報告、廣播、錄像等多種方式，大張旗鼓地宣傳先進典型。要堅持精神激勵和物質激勵並重的原則，使優秀黨員和優秀幹部有“名”有“利”，增強“優秀黨員”和“優秀幹部”稱號的含金量，並以此增強
對廣大黨員的吸引力。三要堅持以人爲本。在新的形勢下，要把做好黨員的思想政治工作與解決黨員的實際問題結合起來，切實幫助黨員解決生產生活中的突出問題，特別要幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難，使老弱貧病黨員平時有人問、難時有人幫、老時有人養、病時有人探，切實讓他們感受到黨組織的溫暖。四要深化幹部人事制度改革。深化幹部人事制度改革既是建設高素質幹部隊伍的治本之策，也是激勵黨員幹部始終保持先進性的根本推動力。要通過深化幹部人事制度改革，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬且工作成效顯著的幹部提拔到各級領導崗位上來。
4．構建共產黨員行爲的規範監督約束機制
改革開放以來，黨中央相繼出臺了有關黨內監督的條例。儘管如此，但黨內違紀現象依然不少，有的甚至置若罔聞，明目張膽，頂風違紀。究其原因，就在於目前監督機制還不夠完善、黨內紀律約束機制偏軟。這就警示我們：越是改革開放，越要加強和健全黨內監督，越要建立健全黨員行爲規範約束機制。
構建黨員行爲規範監督約束機制，一是要把對領導幹部尤其是“一把手”的監督作爲重點。二是要把制度建設與做好思想政治工作結合起來。要在堅持民主集中制的基礎上，建立健全黨內監督制度和議事規則。要解決制度執行難的問題，樹立制度權威，真正做到在黨的制度面前，黨員人人平等，不允許有特殊黨員存在。要積極探索“八小時外”黨員監督管理的新途徑、新辦法。在抓好制度建設的同時，還要認真抓好黨員的思想政治工作。因爲任何制度總是要靠人來遵守的，如果沒有正確的是非觀、榮辱觀、權利觀、金錢觀，再好的制度，對這樣的人也是沒有用處的。心靈上的防護堤壩纔是防止思想被侵蝕、防止權利濫用的關鍵。要堅持利用重大典型案件對黨員幹部抓緊抓好警示教育，使廣大黨員幹部認清在什麼情況下、什麼問題上、哪些環節中容易犯錯誤、跌跟頭，並時刻保持高度警惕。要把黨員監督與黨員廉潔自律結合起來，嚴格要求黨員自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，自覺過好權力關、名位關、人情關、金錢關、美色關，做到“拒腐蝕，永不沾”。三是要拓寬民主監督的渠道。要通過黨內監督同國家權力機關監督、民主監督、法律監督、行政監督、司法監督、新聞監督、信訪監督的有機結合，防止權力失控、決策失誤、行爲失範。四是要認真地經常性地開展批評和自我批評。加強黨員行爲的監督和約束，最重要的是堅持認真地經常性地開展批評和自我批評。現實情況表明，一些黨員特別是一些領導幹部犯錯誤，如果組織和周圍的同志能及時提醒和批評，是可以防微杜漸，避免小錯釀成大錯的。原河北省國稅局局長李真在監獄中就曾感嘆：“如果對我的查處提前五年，後果不會像現在這樣嚴重。但如果五年後再對我查處，後果肯定比現在嚴重。”這很值得深思。因此，廣大黨員一定要正確認識和對待組織和同志的批評，自覺拿起批評和自我批評的武器，不斷增強解決自身問題、糾正缺點錯誤的意識和能力。
5．構建共產黨員正確行使民主權利的保障機制
保持黨的先進性，離不開確保黨章規定的黨員權利的充分行使。但從近年來的實踐看，一些地方和單位的黨組織往往只注重黨員履行義務，而忽視或者漠視保障黨員的權利，致使黨員權利得不到充分行使，甚至被侵犯、被剝奪，挫傷了黨員的積極性和榮譽感。因此，爲保障黨員充分行使權利，各級黨組織必須樹立黨員是黨的事業的主體的觀念，確立黨員在管理黨內事務方面的主體地位，以完善和落實《中國共產黨黨員權利保障條例》爲核心，逐步建立健全一個高效、穩定、系統的保障黨員正確行使民主權利的工作機制，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。
一是要建立完善黨內情況通報制度。各級黨組織要加強黨員對黨內事務的瞭解和參與，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，從而增強黨員的榮譽感和責任感，調動積極性、主動性和創造性。二是要建立完善黨內情況反映制度。黨的各級組織要建立信息聯絡點，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來。上級黨組織要認真處理反映的問題和提出的意見和建議，並將結果通報有關黨組織和黨員。三是要建立健全黨內重大決策徵求意見制度。黨的上級組織作出與下級組織有關的重要決定之前，一定要徵求下級組織的意見。重大事項的決策，要在黨內公開，組織黨員先討論，使之具有堅實的羣衆基礎，以保證黨內重大決策的科學化、民主化。黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出意見和建議。四是要建立健全侵犯黨員權利的處罰制度。要教育、引導廣大黨員幹部按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的要求，正確處理權利和義務的關係。要鼓勵黨員在黨內開展批評和自我批評，支持黨員同各種違法亂紀行爲和不正之風作鬥爭。黨的各級組織尤其是紀檢監察機關要切實履行保障黨員權利的職責，對保障黨員權利的貫徹執行情況進行經常性的督促檢查，嚴肅查處壓制批評、打擊報復等嚴重侵犯黨員民主權利的行爲。
6．構建黨員履行義務的責任落實機制
認真履行黨章規定的八項義務，是共產黨員的天職。共產黨員履行義務、發揮先鋒模範作用、創造一流業績，不僅需要自身的素質和內在的動力，更需要組織的力量，即黨組織如何具體地爲黨員發揮作用提出要求，創造條件，搭建平臺。
如何搭建黨員履行義務的平臺？一是要根據黨員所處的不同行業、單位崗位的特點，對黨員履行義務、發揮先鋒模範作用、創造一流業績提出不同的要求。比如，機關黨員要重點在貫徹執行黨的方針政策，堅持立黨爲公、執政爲民，廉潔自律、無私奉獻等方面作出表率；企業黨員要重點在完成生產經營任務、開展技術創新、不斷開拓市場、支持企業改革等方面作出表率；農村黨員要重點在執行黨的農村政策，帶頭勤勞致富、帶領羣衆共同致富，弘揚社會主義新風尚等方面作出表率；街道社區黨員要重點在聯繫組織羣衆搞好社區服務，和睦鄰里關係，幫助社區困難羣衆排憂解難，帶動居民維護社區秩序等方面作出表率。二是要根據不同的職業特點，組織黨員開展各種富有特色的主題實踐活動。如，在機關單位，要建立機關黨員履職制度，通過建立“黨員示範點”、“黨員責任區”、“黨員示範崗”等責任制，把“爭創一流業績”、“爭當創業先鋒”等主題實踐活動常態化。再如，在廣大農村，要根據農村工作的實際需要，按照因地制宜、因事設崗的原則，以村黨支部爲單位，設置如政策法規宣傳、實用技術推廣、農村社會穩定、農副產品營銷、村務財務監督、公共設施維護、文明新風倡導、脫貧致富幫帶、農業結構調整、計劃生育工作等崗位，實行自願申報與民主推薦相結合，把每個黨員放到最適合的崗位上，使絕大多數黨員都有發揮一技之長的舞臺。在此基礎上，還要精心組織好黨員“聯戶幫帶”、“扶貧幫困”和黨員“雙帶
”等活動，讓每個農村黨員找準自己的位置，充分發揮自己的聰明才幹。三是要把黨章規定的黨員義務加以細化，分解到每一個黨員，使每一個黨員清楚無誤地明白自己的崗位責任；要積極探索發揮無職黨員、流動黨員、退休黨員和非公有制企業黨員作用的途徑和方法。四是要通過指導、幫助、檢查、評比、獎懲等一系列制度，促使黨員有效地承擔好、履行好自己的責任。
7．構建黨員服務聯繫羣衆的基本機制
黨的十六大指出，我們黨最大的政治優勢是密切聯繫羣衆，黨執政後最大的危險是脫離羣衆。保持和發展黨的先進性的根本要求是始終保持同人民羣衆的血肉聯繫。共產黨員只有在服務羣衆的實踐中，才能體現黨員的先進性特質。廣大羣衆只有在黨員服務羣衆的長效機制下，才能真正長期得實惠。
每個黨員都要認真堅持黨的宗旨，牢固樹立羣衆爲本的理念，真正做到在任何時候、任何情況下，與人民羣衆同呼吸、共命運的立場不能變，全心全意爲人民服務的宗旨不能忘。如，在廣大農村，要不斷完善黨員包村聯組責任制和義務奉獻日製，主動爲羣衆設計奮鬥目標，提供技術指導和物質幫助，努力形成以黨員幹部帶頭，黨員全員參與的立體式、長效性服務羣衆生產生活的格局，真正讓羣衆長期得到實惠。再如，在縣、鄉機關，要建立暢通黨員聯繫羣衆的途徑渠道。可以探索在建立民情民事調處服務中心、科技興農服務中心、機關效能服務中心和“黨員服務社”等爲民服務窗口的基礎上，不斷完善黨員幹部下基層調研和服務制度，積極開展“進村入戶到企業，廣開言路聽意見”活動，暢通黨羣聯繫渠道，從而有利於瞭解民聲、體察民情、尊重民意、維護民權。
時代不同，對黨員先進性要求不同，黨員服務羣衆的方式也就不同。因此，要根據形勢的發展創新黨員服務羣衆的載體。一方面，要建立談心談話制度，做到羣衆“惑時有人解”；建立定期走訪制度，做到羣衆“平時有人訪”；建立結對幫扶制度，做到羣衆“難時有人幫”。另一方面，要按照“適宜、適時、適度”的原則，根據各行業黨員特點，積極創立“黨員示範點”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”，並把“爭創一流業績”、“爭當創業先鋒”、“爭做黨員志願服務者”等主題實踐活動用制度的方式固定下來，使之經常化、制度化。特別是要建立長效的黨員領導幹部聯繫羣衆、服務羣衆機制，健全和完善黨員領導幹部調查研究制度、基層鍛鍊制度、基層聯繫點制度、向羣衆通報工作制度、定期聽取羣衆的意見建議制度、羣衆來信來訪接待制度、幫扶困難羣衆制度，切實把立黨爲公、執政爲民的要求落實到各項具體的工作中。建立羣衆評價機制，把考覈評價各級黨組織和黨員幹部工作成效的最終發言權交給廣大羣衆，由羣衆進行監督和評判。
8．構建黨員隊伍保持生機活力的新陳代謝機制
構建黨員隊伍保持生機活力的新陳代謝機制，就是要形成黨員發展工作和處置不合格黨員的良性機制。
做好發展黨員工作，是提高黨員隊伍素質的基礎。黨組織要從當地的實際情況出發，分析黨員發展中出現的新情況，並通過健全完善良性機制來解決黨員發展中出現的新問題。要認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格把好“入口關”。要牢固確立人才強黨的理念，經常地吸收工人、農民、知識分子和其他社會階層中的優秀分子入黨。要把好政治素質關、思想品德關，防止用“能人”標準等代替黨章規定的標準。要加強對入黨積極分子的培養教育，嚴格履行入黨手續，健全和完善發展黨員工作中的推薦、公示、組織談話、入黨積極分子培訓、預備黨員考察、黨員轉正審覈、黨員質量考覈和違規發展黨員的責任追究等制度。在做好發展黨員工作的同時，要進一步疏通黨員“出口”。當前，不合格黨員的“出口”不暢、“出黨難”的問題還沒有得到有效和完全的解決。因此，必須加大嚴肅處置不合格黨員的力度，逐步形成有進、有出、優者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。對不合格黨員的處置，一是要統一思想，提高認識，杜絕“好人主義”、“保護主義”的思想，以及“寬大爲懷”、“不忍下手”的態度和“低調處理”、“內部消化”、說情照顧等做法；二是要科學界定不合格黨員的具體標準，保證不發揮黨員作用者、違法亂紀者、腐化墮落者、羣衆滿意率低者、喪失革命意志者、有“三不”表現者（不參加黨的組織生活和不按時交納黨費及不完成黨組織所交辦的任務）都能得到相應的處理；三是要嚴格規範不合格黨員的處置程序，保證民主評議黨員工作客觀、公正、規範、嚴格、穩妥地進行，對被確定爲不合格的黨員，該限期改正的要限期改正，該誡勉的要誡勉，該勸退的要勸退，該除名的要除名，該取消預備黨員資格的要取消其資格；四是要積極創造條件，探討實行並完善“黨員資格年審制度”和“黨員證”制。
9．構建共產黨員保持先進性的工作支撐機制
構建共產黨員保持先進性的工作支撐機制，對加強黨的先進性建設至關重要。構建共產黨員保持先進性的工作機制，一是要落實黨建工作領導責任制。要堅持和完善黨委抓黨建、書記帶頭抓的黨建工作責任制，明確各級黨委的“一把手”是基層黨建工作的第一責任人。要建立黨員領導幹部聯繫點制度，使聯繫點成爲黨的先進性建設的示範點。二是要創新管理機制，努力構建黨委統一領導，組織、宣傳部門和紀檢機關分工負責，有關部門和單位互相配合的黨員管理工作新格局。要在黨委的統一領導下，明確各有關部門在基層黨建工作中的職責和任務，充分調動各有關方面的積極性，形成齊抓共管的工作合力。各級各類黨組織要在堅持黨的先進性建設基本要求的前提下，結合本地區本部門本單位的實際和特點，積極探索，大膽創新，運用行之有效的方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果。三是要調整和理順移部分職能部門派出機構的管理關係。按照“條塊結合，以塊爲主，屬地管理”的原則，在接受垂直領導的同時，必須接受所在地區黨委的領導。要根據黨員分佈廣泛、流動性大的實際，創新黨組織的設置形式，努力做到黨員流動到哪裡，黨組織就建到哪裡；要加大在新經濟組織、社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面；要創新管理手段，探索對黨員實行快速、便捷的網絡教育和管理的方法。四是要健全機構，充實力量，建設一支高素質的黨務政工幹部隊伍。爲保證黨的基層組織各項工作任務的落實，必須建立和保持一支高素質的黨務政工隊伍。要重視提高黨務工作人員的政治、業務素質，支持黨務幹部的工作，關心他們的思想和生活，給他們提供學習培訓的條件和幹事創業的環境。五是要加大對基層黨建工作宣傳和報道的力度。要搞好輿論宣傳，充分運用報紙、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，大力宣傳加強黨的先進性建設的重大意義，宣傳黨員和黨員領導幹部中的先進典型，宣傳先進性建設的做法、經驗和成效，爲永葆共產黨員先進性營造良好的輿論氛圍，爲加強黨的先進性建設提供強有力的支撐。
（本章完）