拗不過馮嘯辰的花言巧語，羅翔飛最終還是答應把馮嘯辰的方案提交給經委領導去定奪。其實，馮嘯辰的這個主意也不算是特別離經叛道，社科院、央行等部門已經有一些學者提出了發行國際債券以籌集國內建設所需資金的建議，而且據說這些建議還得到了一部分高層領導的認同。
時下各行各業都在提倡解放思想、開通腦筋，領導們不怕下屬的腦洞開得太大，只擔心他們太過保守。馮嘯辰提出來的這個建議，即便不能得到經委領導的批准，至少也不會受到批評，沒準還會被視爲一種大膽的創新，只是時機不夠成熟而已。
到國外發行債券是一件大事，領導們當然不可能馬上作出決定，而是需要再研究研究，沒準還要向更上級的領導請示才行。不過，有關大化肥會戰的意見，卻已經批覆下來了。經委、機械部、化工部、機械進出口總公司等部門與幾個省區的主管部門一道，組織了一個談判團隊，開始與日方就引進五套大化肥設備的事宜進行磋商，其中主要的基調基本上是依據馮嘯辰他們在日本時與日方商定的結果。
按照協議，中國將以整體打包的方式，向日本的四家化工設備企業採購五套大化肥設備，日方則需要在提供設備的同時，向中方讓渡全部製造技術。每套設備都約定了國產化的比例，要由日方將這部分設備分包給中國企業進行製造，日方在此過程中要提供技術指導，並對設備的質量負責。
根據重裝辦的意見，產品設計和安裝的環節也被納入到日方需要讓渡的技術範疇之內，中方將派出人員參與設計工作，最終的設備安裝將有中方的安裝隊伍參加。
日方在談判中自然也留了不少後手，例如有關壓縮機組低溫材料的冶煉工藝，便被排除在所讓渡的技術之外了。照日方的說法，他們也只是從鋼鐵廠採購這類鋼材，中方如果有意自己製造壓縮機組，同樣可以與日本的鋼鐵廠洽談採購事宜，這就不是化工設備協會能夠管得了的事情了。
在進行引進談判的同時，國內的設備招標也在轟轟烈烈地展開。日方分包給中國企業製造的那部分設備，是由機械部和化工部承接的，他們將把這些任務再移交給國內的化工設備企業。至於哪些企業能夠獲得這些任務，那就需要看各自的努力和給出的承諾了。
“什麼，籤保證書？”
在經委的大會議室裡，前來參加設備招標說明會的企業代表們聽完羅翔飛以重裝辦名義所提出的要求，一下子就炸鍋了。
正如馮嘯辰在日本的時候向鄧宗白提出來的，重裝辦要求所有承接分包任務的企業必須要簽訂保證書，承諾在指定的時間內提供出符合日方質量標準的產品，並接受日方的檢驗。如果檢驗結果顯示這些企業提供的產品質量達不到要求，或者時間上無法保證，就要承擔相應的罰款，甚至有可能拿不到貨款，使前期投入的材料、工時等打了水漂。
“這個要求太苛刻了！”
北方化工機械廠的廠長程元定第一個跳起來抗議了。他可不在乎羅翔飛是重裝辦的副主任，按級別算，程元定自己也是正局級幹部，與羅翔飛是平起平坐的。像這種大型企業的領導，與部委的關係一向都是非常密切的。從部委那裡能夠拿到好處的時候，他們會顯得非常乖巧與溫和，對部委官員百般奉迎。而如果遇到利益衝突，他們就會立即變臉，完全不拿部委裡的司局長當一盤菜。
“羅主任，我不是故意跟經委領導唱反調，從來沒有這樣的事情，哪有一切都聽日本人安排的道理？萬一我們的產品提交過去，他們故意找茬，非說我們的產品不合格，難道重裝辦就不給我們錢了？”程元定質問道。
羅翔飛對於可能出現的情況早有準備，面對着程元定的挑釁，他端坐在會議主持人的位置上，面不改色，平靜地說道：“程廠長，你怎麼就知道你們的產品會不合格呢？”
“我只是打個比方嘛。”程元定道，“我是說日本人故意找茬，明明是合格的產品，非要說不合格。他們又是總包方，說話有份量，那時候我們不是渾身是嘴也說不清了嗎？”
“這是不可能的。”羅翔飛道，“在任務發放的時候，我們就會說明所有的質量要求。只要你們達到了要求，人家怎麼可能找出茬來？如果他們真是故意找茬，上級主管部門怎麼可能聽他們的一面之詞？”
程元定道：“那可未必，現在崇洋媚外的人多得很，人家外國人放個屁都是香的，萬一……”
說到這裡，他撇了撇嘴，顯出諱莫如深的樣子。其實他也是不便再說下去了，這種自由心證的話，只能是點到爲止，如果說得太實，羅翔飛是可以揪着這句話找他麻煩的。
羅翔飛並沒有計較程元定的話，他淡淡地說道：“那麼依程廠長的意思，這次分包應當怎麼做呢？”
“怎麼做？”程元定看看衆人，說道：“過去的方式就很好啊。我們雖然是分包，但我們的產品是直接面對用戶單位的，不需要由日本人來做判斷。羅主任，你想想看，用戶單位是最終要使用這些設備的，他們能不關心設備的質量嗎？如果我們的設備不合格，用戶單位第一個就會不答應，哪裡要日本人多一道手？”
“沒錯，我們過去和用戶單位合作得很好，互相也熟悉，爲什麼要日本人再插一道手呢？”
“對啊，我們都是中國的企業，互相溝通也方便，有點什麼事情也能相互體諒，讓日本人在中間插一槓子，算怎麼回事？”
另外幾家企業的負責人也跟着鼓譟起來。
羅翔飛靜靜地看着衆人，直到大家都說完了，他才說道：“各位剛纔都說應當直接面對用戶單位，還說與用戶單位溝通非常方便。可是我想問問，過去幾年裡，你們和用戶單位沒有發生過矛盾嗎？發生這些矛盾的原因，又是什麼呢？”
“這個嘛……舌頭和牙齒有時候還幹仗呢，我們和用戶有點小矛盾，也不算個啥吧？”新陽二化機的副廠長鄧宗白尷尬地辯白道。有關新陽二化機和濱海省之間的矛盾，在圈子裡可是衆所周知的，濱海省把官司都打到化工部去了。羅翔飛剛纔說他們與用戶單位有矛盾，鄧宗白第一個就覺得這話是針對自己。
“有一些誤會是正常的。”程元定也說話了，“就以我們北化機來說，前年幫定南省搞過一套石油煉化裝置，當時也出了一些岔子，鬧得有些不愉快。但後來事情解決了，大家就沒什麼矛盾了。定南省化工廳的那個王廳長，每次到我們這邊來出差，我都會請他喝酒，大家關係好着呢。”
羅翔飛心裡明白，真實的情況遠不是他們說的那樣輕描淡寫，由於產品質量存在缺陷，這些企業與用戶單位之間都發生過或大或小的衝突，有些設備幾經反覆纔算是過關了，給用戶單位造成了不小的困擾，這些用戶單位因此也對製造企業充滿了怨念。像濱海省這一次非要從日本引進原裝設備不可，就是因爲對新陽二化機失去了信心，鄧宗白非要說這只是一些小矛盾，實在是文過飾非了。
“我們決定採用這樣的方法，也是各省的用戶提出的要求。他們擔心直接與你們各家企業對口聯繫，會有一些不方便的地方。從我們重裝辦的角度來說，也認爲以日方作爲總包，並且對所有設備負責，是更爲合適的，這不僅僅是爲了保證產品質量的一致性，更是爲了讓你們各家企業能夠有機會接受國際先進企業的監督，瞭解國際規則。”羅翔飛對衆人說道。
“羅主任，聽你的意思，是說這事沒商量了？”程元定陰惻惻地問道。
羅翔飛堅定地點了點頭，道：“是的，沒商量了，未來我們其他的項目也會採取這樣的方式，讓咱們的產品接受外方的檢驗。”
“如果是這樣……呵呵，那我還是先聽聽兄弟單位的意思吧。”程元定皮笑肉不笑地回答了一句，然後便把雙手往胸前一抱，目視前方，做出了一個老僧入定的姿態。
羅翔飛沒有在意程元定的不合作態度，而是轉頭向鄧宗白問道：“鄧廠長，你們新陽二化機的意思呢？”
鄧宗白乾笑了兩聲，道：“要不，我們也先聽聽兄弟單位的意思吧。”
北方廠、新陽廠都做出了這個姿態，其他企業的領導自然也不會出來拆臺，他們紛紛把頭轉開，不與羅翔飛對視，就像會場上的一切都與他們無關一般，整個會場霎時就冷了下來。
羅翔飛微微一笑，說道：“看來，大家都沒有考慮好，那麼也不必着急。這樣的事情，還是考慮周全爲好，省得到工作開展起來之後再反悔。這樣吧，今天的會就開到這裡，大家回招待所去好好思考一下，也可以互相討論一下。兩天以後，咱們繼續開會。在此期間，如果哪家企業有一些自己的想法想和我們交流，歡迎到重裝辦去找我，我那裡可是有好茶葉的哦。”