轉貼 東漢和帝后鹽鐵不再官府專賣
論壇上hunanstone書友有一個帖子，關於東漢鹽鐵的事，諸位書友可以看一看。
以下摘自羅慶康先生的:表明和帝以後鹽鐵已非官府專賣.
Z、東漢時期
(一)、東漢初年鹽鐵仍是官營
東漢竄帝無和元年(公本84年)前的59年中，鹽鐵製度是
官營還是民營，⑧或是“官營民營並行”④呢7我認爲是官營。
雖然，東漢初鹽鐵業官營元明確記載，但說明這‘—的期是官營的零星史料不少。如‘後漢書·杜詩列傳》雲，涅武七年(公無31年)，杜詩爲南陽太守，“善於計略，省愛民沒，造作水排，鑄爲農器，用力少，見功多，百姓便之“。這是杜詩在擔任南陽太守時利用水爲動力，①發明了水排鼓風，來冶鑄鐵農具，百姓買買方便多了。因此，南陽尊稱他爲“杜母”。這屬官營無疑。南陽屬漢代五大經濟區之一的“三河地區”，是中原地R重鎮，故能代表一般。
鹽鐵宮營的表現不僅中原地區有，邊遠地區亦有c
先看西北邊地，如崔定的《政論》栽；“舊時永平、建初
之際……(西北)邊民……皆作私兵，不肯用官器“。所謂“官器”，當然是官營手工作坊所冶鑄的產品，邊民應該買用，但卻“不肯用”，原因是官營鐵器已不“牢勁精利”，而是“刀車悉鈍”。②似此乃官營專賣。
再看南部邊境，如建武韌，任延爲九賓太守，“令鑄作田器，教之墾闢“。⑤試問：“鑄作田器”者是政府，還是九真百姓?《東觀漢記》載，“九真俗燒草種田”，不知牛餅。任延要教民星闢，解決不“雜交隊”的問題，非推廣中原地區冶躊之法，非官家“鑄作田器”不可。還有一個補證，就是《後漢書·任延列傳》“集解”引惠棕雲：“華嬌書雲，教民以牛耕，置吏巡行。“看來，冶鑄田器與教民牛耕均是在官吏監督下進行的。因此，九真邊地也是官營鐵業。
上述史料說明，無論是中原地區還是邊境，鹽鐵業都是宮營專實。同時，從官方採取的一些措施看，也能證明這一點。
l是3C鹽作爲百宮俸祿。建武初，宋弘爲司空，“常受俸得鹽致幹斜(此條姚本作“末弘爲司空，嘗受俸得鹽“)，遣諸生迎取上河，令粱之。鹽賤，諸生不集，弘怒，使追，及其賤，悉果賣，不與民爭利“。①如果不是鹽專賣，哪來如許之鹽作爲薪俸?如果不是官營，也沒有必要派官吏去上河“迎取”。其意是宮家擔任遠銷。二是象漢武帝一樣，用鐵盆作爲控制鹽戶製鹽的手段。煮鹽鐵貧是煮鹽的主要生產工具，鹽專賣時，允許國家手工業作坊製作，鹽戶煮鹽先要從宮家領取鐵益。漢武帝時期的“官與牢益”就是如此。《隸釋，中有建武、水平時的漢鐵這銘文收錄，②是最好證明文就記載東漢初年鹽鐵官營確同事實。三是下掘進行山禁。即不允許人民隨意入山開礦，須經鐵官批准。木理四年(公元129年)二月戊戌，顱帝“詣以民個di鑿石，發泄藏氣，救有司檢察所當禁絕，如建武、水平故事“。⑧雖然說的是顧帝時事，但是東漢韌年鹽鐵業官營的又一條補證。不過，私營鹽鐵的情況是有的，但爲政策所不允許。建武中，衛楓爲桂陽陽太守，“未陽縣出鐵石，它郡民庶常依因聚會，私爲冶鎊，遂沼來亡命，多致奸盜“，因此，衛楓馬上禁止，“上起鐵官，罷斥私鑄”，這樣，官家的財政收入大增，“歲所增入500系萬”。①同時，來陽縣在西漢並無鐵官，東漢初卻新設了鐵官，實行鹽鐵官營。還有，建武初，第五倫“自以爲久宦不達，遂將家屬客河東，變名娃，自稱王伯齊，裁鹽往來太原、—L黨，所過釩爲糞除而去，陌上號爲道士，親友故人莫知其處“。eA口果政府允許私運私鍋，第五倫也用不着將家屬送至河東作客，自己也不會改名換姓叫什麼“壬伯齊”、“道士”了。所以，鄭徐《通志》卷六十二引和帝罷禁沼文作“孝武柏收鹽鐵之別以奉師旅之費，中興以來猶未能革“，是很有道理的。爲什麼東漢初年必須實行官營呢2一、如果不實行官營，會引起社會不安。如豪強在束陽縣冶鑄，“沼來亡命，多致好盜“，故非官鑄不可。事實也是這樣，衛楓罷斥私鑄後，“郡內清理”。二、軍費開支大，如果能官營鹽鐵，也可以彌補虧空。東漢是在長期戰亂之後建立起來的；6n之建國之後，既要消除割據勢力，如公孫述、隗囂等，又要鎮壓因“度田”引起的叛亂，即“郡園大姓及兵長、羣盜處處並起，殺害長吏“。⑥外族也乘機騷擾，“自中興以來，匈奴末賓“；④入民起義屢起，如交恥女子徵側反叛。如此等等，均須大雖財政開支，如果實行鹽鐵宮營專賣，能“以備不虞“。同時，東漢實行尚書檯創，“雖置三公，事歸臺閣“，⑦進一行加強了中央集權。完全有力量通過行政手段，控制鹽鐵生產與遠銷，以解決國家財政窘迫問題。話得講回來，東漢初期雖然官營專類鹽鐵，但實屆抓得不緊。一方面是因爲氏期戰亂之後，百廢待舉。來不及整頓，就被一些貪官污吏及豪強地主鑽了空子。如建武初，建忠侯彭宛見“北州破散而漁陽差完，有鹽鐵官，寵轉以貿谷．積珍寶，益富強“。②另一方面，煮鑄鹽鐵之地乃邊遠山區，樂漢政府還無法顧及。如未陽縣系今湖南南部偏僻山區，距桂陽郡治“或且於裡”；東漢初發現有鐵之後，鄰郡豪強招；來亡命、好盜私鑄謀利。直到衛諷擔任桂陽太守之後，才新沒鐵官，收歸官營。
(二)、牽帝全面恢復鹽鐵專賣
章帝全面恢復鹽鐵專交，禁止私自煮鑄，是在元和年間
(公元84—87年)，②廢止1：章和二年(公元88年)，④前後最多不超過5年左右。
章帝爲什麼耍全面恢復鹽鐵專賣呢2一方面是“經用不足“。e後漢書·朱陣列傳》雲；“(元和中)是時谷貴，縣官經用不足，朝廷憂之。“所以，尚書張林提出：“又鹽，食之急者，雖貴，人不得不須，官可自煮“。李賢等引《前書》作注：“因官器作煮鹽。”①即實行鹽專賣。另一方面爲了抵禦匈奴。和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰：“昔孝武皇帝致誅胡越，故權收鹽鐵之利，②以奉師旅之費。自中興以來，匈奴未賓，永平末年，復修征伐。先帝即位，務休力役，然猶深思遠慮，安不忘危，探觀舊典，復收鹽鐵，欲以防備不虞，寧安邊境。“很顯然，鹽鐵專賣是爲了解決師旅之費。
爲了表示對鹽專類之重視，竄帝還於元和三年(公元明
年)擻八月乙丑，“幸安邑，觀鹽池”。安邑鹽油乃指“河
東鹽池“；規模不小，“麥51裡，廣7裡，周116裡”，是
當時重要的鹽產地。座落在“今蒲州虞鄉縣西”。⑧
章帝時期實行鹽鐵專賣是經過一番激烈鬥爭的。建韌六年(公元81年)，“是時肅宗議複鹽鐵宮，④(大司農鄭)衆說以爲不可。詣數切貴，至被安勁，衆執之不移。帝不從。“元相中尚書張林主張鹽鐵專賣，章帝“有沼施行”，但朱暉以爲“不可施行”，其理由是：“王制，天於不言有無，諸侯不言多少，祿食之家不與百姓爭利。今……鹽利歸宮，則下人窮怨。“竄帝發怒，切責之，“揮等皆自繫獄“。①就是在推行鹽鐵專賣後，也有人藉故反對。如章和元年(公元87年)，而“奏罷鹽官，以利百姓。”⑥這是鄭衆、朱暉等反對鹽鐵專賣的繼續。
到章和二年，鹽鐵專賣宣佈廢止，這是有諸多原因的。一是吏治腐敗，抓的不力。和帝在即位後沼中曰：“吏多不良，動失其侵，以違上意。先帝恨之，故遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事。“②東漢王朝自和帝以後U益衰落，無法大規律組織鹽鐵專賣。鹽鐵專賣是王權集中下的產物，如漢武帝統治時期，中央權力高度集中，能通過強制手段將人力、物力、財力集中使用，動員中央到地方的官吏去組織生產與運銷。東漢初期，光武、明帝、章帝實行臺閣制，王權較爲集中，能夠勉強爲之。但自和帝以後，地方豪強勢力膨脹，莊園發展起來，逐步壓倒了王枚，他們私自煮鎊獲利。因此，將權力下放到地方，讓民煮鑄，出征我爲宜。三是長期鬥爭的結果。自昭帝鹽鐵會議之後，鬥爭一直在繼續《元聲也曾另鹽鐵官三免彥帝時期，鄭衆t朱暉竭力反對，實際上是鹽鐵會議的繼續。
有人提出，彥帝建韌六年提出“議復”鹽鐵官營作何解釋7我覺得，似乎在永平與建韌之間國家可能允許私人經營。前文引用的崔塞《政論》中提到!西北邊民“皆作邊兵，不肯用官器“就是例子。另外，尚書張林提出“官可自煮“，即有私營存在。如果此說能夠成立，章奇提出議複鹽鐵一事就可解釋清楚了.
(三)、自和帝始實行民營徵稅
東漢自和帝始，實行“縱民煮鑄，入稅縣官如故事”。對
此看法不一。有的認爲是“官營爲主，私營爲副”r①有的認爲，東漢鹽鐵宮的職掌“既主持官營，又管理民營徵收稅金“。②我認爲，東漢自和帝始，一直實行民營徵稅。
和帝即位後之沼講得明白，章帝“遺戒郡國罷鹽鐵之
禁，縱民煮鑄，入稅縣宮“，根本不存在什麼官營爲主之跡
象。另外，我們從一些散見材料中也能看出這一點。爲了論
述方便，不妨列舉如T2
順帝永建四年(公無129年)，尚書僕射虞
鋼上疏：“雍州之域，展田誰上，義沃野千里，谷
．探殷實，又有龜茲鹽池，以爲民利。“⑧
桓帝時，夏敵乃“自剪須變形，入林慮山中，
隱巨姓息，爲冶家調。餘突的發，形貌超瘁，積二、
三年，人無知者“。④
獻帝時，劉度任幽利牧，“開上谷胡市之利，
通漁陽益鐵之饒。民悅午牟，谷石三十“。⑥
上面所舉史料，全屆民營。龜茲鹽勉，完全是交給民螢
獲利。夏放爲逃避黨團之汛於林慮曲中作僱工二、三年，竟無人知曉。足見其“冶家”規模之大，屆痛冶者之多。“冶家”應是富家大戶，純係爲私人作坊經營。劉虞開通漁陽鹽鐵、使人民十分喜悅，這也是民營。
新近又拿起《華陽國志》閱讀，其中不少史料，足以證
明此點。桓帝延嘉後，涪人張壽，“少給縣遠楊放爲佐，放爲
樑賊所得，壽求之。積六年，姑知其生存。乃安家鹽井得30
萬，市馬5匹，往贖放“。①又東漢巴郡臨江縣“有鹽官，
在監、塗二溪，一郡所仰。其豪門亦家有鹽井“。②又，東
漢漢安縣“有鹽並、魚池以百數，家家有焉”。⑧這都是東
漢豪傢俬人煮鹽的鐵證。‘
少數民族地區則私自煮鑄鹽鐵的現象長期存在，如漢山郡，“地節三年，夷人以立郡賦宜，宣帝刀省並蜀郡爲北部都尉……地有的士，煮以爲鹽……靈帝，復分蜀郡北部爲漢山郡雲“。看來，此地在兩漢時均屬私家開採。據史載，該處在兩漢時，母系氏族殘餘仍然存在，加上氣候條件惡劣，“土氣多寒．在盛夏冰猶不釋”，冬則“入蜀爲傀”，④夏天才返其故地。因此，很難進行管理，所以任其開採算了。
至於有的學者所列舉的一些史料，以證明官營存在，我
們覺得有些失真。爲了說明方便，現列出來，一併加以分
析之。‘
(1)《華陽國志》卷三《蜀志》在越福郡“定爺
縣“條裡雲：“縣在郡西，波瀘水，賓岡撤白摩沙
夷有鹽池，積薪以齊水灌而後焚之成鹽，漢末夷皆
鋼之，張是往爭，夷帥狼本、架木王舅不肯服，最禽
撻殺之，厚賞賜，餘類皆安，官迄有之，北沙河是。“
有的學者作爲東漢中後期“官府經營”鹽鐵之例證。⑦確實，是官府經營，但不是東漢之事。因爲《三國志·蜀書·張疑傳，裡記載得很清楚，劉後主建興十四年(公元236年)後，張疑發現其地“出鹽鐵及漆，而夷激久白固食”，張輕便殺了作梗的男帥狼牟，“重申思信，遂獲鹽鐵。器用思贍“。
(2)《華陽國志》卷一
郡臨江縣“有鹽官，在監塗
門亦家有鹽井。“
《巴志》載，東漢時，巴
：溪，一郡所仰。其豪
有的學者認爲這是東漢鹽鐵官既主持官營，又主持民營的“並存現象”。②其實，是反映東漢私營鹽鐵的例證，前面已經分橋過了。至於臨江縣“有鹽宮”事，並不爲奇。自東漢和帝廢止鹽鐵專賣後，並沒有撤銷地方郡縣鹽鐵宮，只不過是職掌有所變化而巳。鹽鐵專賣時，主持鹽鐵的生產與運銷；停止專賣後，就只收稅了。事實2l和帝以後，鹽鐵官依然存在。永元十五年(公元103年)秋七月，和帝“復置團郡故安鐵官“⑧就是最好的說明。在《漢書·地理志》中琢郡下有鐵宮，應置於故安縣，中間廢置了；直到永元十五年又予以恢復。這不是“並存”，而是單一的鹽鐵民營。確實，廢止官營專賣以後，鹽鐵官依然存在。只不過東漢巳將權力下放到了郡縣，因此鹽鐵官由郡縣統管。即使是私營，仍要通過鹽鐵官批准，並按期交稅才誰進行。我們可從山禁之嚴中看出來。前引的木建四年順帝之沼曰，“凡民入山開採，命有司檢察“，如果未獲批准，應當禁絕。這是鹽鐵官的職掌之一。
自和帝即位後，確是民營徵稅。桓帝延嘉七年(公元164年)，史朔遷河東太守，“被一切記書當舉孝廉，56知多權貴請託，乃豫救斷絕書屬。中常侍候覽果造諸生密書請之，並求假鹽稅“。①“集解”引沈欽韓注：“菜河東有兩鹽池，則後漢仍榷其稅。“據此不但證明東漢桓帝時仍是民營徵稅，而且說明鹽業行政與稅務仍屆郡縣主管。否則，侯覽也不會向太守借鹽稅，太守也不會有權拒絕。
(四)、使者“監賣”不是專賣
關於“監賣”制度作法怎樣，又起於何時2這個問題值
得探討。《三國志·魏書·衛朗傳》曰：
“關中f肢之地，頃遺荒亂，人民流人荊州者十萬
餘家，聞本麼會寧，皆企望思掃。而J3者無以自jk，詩將
冬竟招懷，q爲部曲。環縣貧弱，不能與爭，兵家遂強。
一且變動，必有後憂。夫鹽，國之大寶也，自亂來散放，
宜如舊置使者監賣，口共立且市翠牛。若有歸民，以供
給之。勤耕積粟，LJ半殖關中。運民聞之，必日夜競還…
…免口白太祖。太祖從之，始遣揭者僕射盆鹽官。“
首先要弄清楚的是，恢復監賣制度的時間是在獻帝建安
列年。至於創始的年代，史料元徵。但從衛規結苟或之書
看，“自亂來敬故，宜如舊，置使者監賣”句，說明至少創於
“亂”之前。而“亂”，是指黃巾起義，這是封建正統史家對農
民起義的誣稱，那就是說，監賣制度應於黃巾起義以前就已
有了。黃巾起義是在靈帝光和七年(公元184年)爆發的，
就目前掌握的史料分析，中央派使者監賣鹽業之制，似在延
嘉七年至光韌七年(公元164——184年)之間，①因爲延嘉七
年以前，仍是大守統管鹽鐵業，派鹽鐵官收稅，並將鹽鐵稅
一部分上交給天於。即使有權的中常侍侯覽個人竊書借河東
郡的鹽稅，也“積日不得通”。說明這個時期還不需要派
“使音”監督鹽官，以保證朝廷的稅收，
東漢對鹽官的職家有明確的規定，“凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅“。⑦之所以置中央使者對鹽官實行監賣，無非是郡縣保證不了上級的稅收。東漢中後期鹽鐵稅的關鏈在“民鍋”這一環上，要掌握鹽的銷量、銷價，從而徵稅。因此，“使者”的職掌似應如此。爲什鳥郡縣保證不了朝廷的稅收，而必須派使者監賣呢7我認爲有以下的原因：一是郡縣鹽鐵官本身的問題。和帝即儉後之沼講得很清楚，實行專賣後“以違土意”，其根源是“吏多不伊，“動失其使”。民營收稅後，更治不見得會有所好久磁口衛朗所云，獻帝建安韌年之所以恢伊使者“監賣制，也是因“亂來敬放”，管理不嚴，鹽稅保證不了上交。事實上也是如此。如果郡縣抓得不緊，不但鹽米價格昂貴，而且人口也減少；反過來，則“鹽米豐殘，十倍於前”。①安帝時，虞切爲武都太守，“始到，谷石幹，鹽石八幹，見戶萬三幹，視事三歲，米石八十，鹽石四百。流人還歸，郡戶數萬“。②說明在同一郡中，由於前後太守採取的措施不同，則效果差別很大。武都那在二三年之所以變化大，主要是因爲虞銷平定羌胡之後，採取倍道、開河、招撫流民等措施的結果。這樣，郡縣就能保證上繳朝廷稅收，反之，象虞鑰的前一任太守，就差遠了，鹽價很高人民買不起，當然就保證不了稅收。二是桓靈黨銅之禍以後，東漢政局不穩，王枚日衰，人民無法生活下去，因而各地醞釀着農民起義。直至光和七年，終於思發了轟轟烈烈的黃巾起義。朝廷爲了應付內外戰爭的需要，必須按刮民隊因而中央派“使者”監督鹽官，以加緊對鹽鐵稅的徵收，也有這個可能。
當然，獻帝建安初恢復“監實”鹽官之制，那是另有原因的。主要是對流民的安置問題。流民問題是歷代統治者最賴手的問題。不但政府減少了賦役的對象，地主階級減少了地租，因田地荒蕪，而更重要的是流民聚集於Ib澤，以致釀成大的起義。關中人民十萬親家流入荊州後，又出現了“例流“的現象。可流民回本土後，不解決土地、耕牛、農具、種子等問題，依然是社會不安因素。而諸將又收之成爲部曲，造成軍閥勢力腦腸嚴重威脅中央政權。爲此，中央恢復“使者”監鹽官，以保證稅收的徵取。以鹽稅“益市犁午，若有歸民，以供給之“，達到“勘耕積慄，以豐殖關中”，穩定社會秩序的目的。