任何變法都離不開一個核心問題。
強國！
這是評判變法的唯一標準。
不用去尋找，商鞅變法就是一個很好的例子！
商君法最直接的改變有兩個方向，耕戰，拆解出來兩種制度，耕制與戰制。
戰制是二十四等爵位制，令秦國的軍隊成爲虎狼之師。
耕制便是土地私有制和獎勵耕戰制，令秦國擁有數之不盡的土地。
而現在廢除商君法。
唯一的衡量標準，便是耕作。
在秦國。
一億三千七百八十二萬畝田地。
總產量八百萬鍾！
包含禾、麥、稻，黍，荅菽在內總計六十億斤！
達到這個標準，在沒有大面積災害的情況下，才能養得起多達兩百萬的秦國各個級別的軍隊，才能支撐朝廷到處興修水利，修路，修宮殿，修城牆，修長城。
“一千萬鍾！”
“二十七個郡產糧一千萬鍾！”
大律府，嬴城拋開了所有的事情，再一次的召集了‘內朝議事’，而這一次，不再以大面積召見爲準。
主要召見了右丞相馮去疾，農業司司正田震及左右司長，宣傳司司正淳于越及左右司長，工業司司正楊宏及左右司長，礦業司司正曾以，商業司司正巴晨。
農業司六個司署糧種署，耕具署，耕牛署，賞食署，耕田署，耕作署，儲量署的署正。
嬴城話音未落，馮去疾就吞了吞口水，忍不住的說道：“這，老臣認爲，能保持八百萬鍾，便可！”
“八百萬鍾足以供應大秦一應所需！”
田震也急忙跟着道：“是啊，
丞相所說很有道理，今年能保持八百萬鍾這條線，就已經足夠了。”
“天下一統七年來，產量最高的一年也僅僅達到八百二十萬鍾，達到一千萬鍾，這，根本不可能的事情啊！”
面對嬴城毫無道理的提出標準，下方的衆多官員紛紛提出了反對的意見。
糧食產量的問題，不是別的，土地裡面長出來的東西，他們也沒有辦法。
老天爺要是不給活路，洪災，旱災，地龍翻身都直接影響到了田地產量。
一千萬鍾，足足增長十二萬萬斤的產量。
這擡不可能了！
“不可能嗎？”嬴城坐在上方屁股決定腦袋的搖頭道：“一畝地產出六十斤糧食啊，這是有多麼的低！”
“即便是算上天災，造成區域性的糧食減產。”
“我認爲糧食年產量保持在兩百億斤的產量底線，纔算是達到我秦國最正常的水準。”
“而這，我認爲還是我低估了我秦國的糧食產量。”
“此次劃分田地，對隱田隱戶的處理，至少能釋放一倍的產量，一千萬已經很低，很低了！”
不怪嬴城提升糧食產量。
就他穿越前的那一年，單陝西一地，就有一千四百萬噸糧食產量。
即便是機械化時代和農耕時代不同。
技術不成就只能靠數量來提升了。
而且。
關中平原在宋朝以前，可是天下中心，天下必爭之地。
如用人的年齡來形容關中平原來說。
關中平原目前還處在青壯時期，最鼎盛的時期。
八水繞咸陽只是客觀的形容。
真正意義上來說，關中目前是處於一種水網密佈的狀態。
尤其是鄭國渠的開通，對黃河的應用，居歷史之首。
不足爲外人道的話嬴城也不想多說，當即也是震聲道：“此事不用再提了，一千萬產量標準，不再更改。”
“下一件事！”
嬴城說着，看向了耕具署署正，問道：“農具的事情準備的怎麼樣了？”
耕具署署正迅速回道：“準備了三萬個鐵頭，只是這鐵頭製造難度很大，驚蟄前，頂多能再造出三萬件。”
】
“耕牛署呢？”嬴城眉頭一皺的問道。
耕牛署署正眉頭緊皺的說道：“目前能調動的耕牛隻有一萬餘，一萬兩千四百二十頭，想來應該是夠的，各縣鄉里都有耕牛，不必朝廷操心。”
“倒是牛犢有不少，只是這些牛犢不能勞作，得三年的時間長成才行，要不然累垮了就廢掉了。”
“糧種署呢？”嬴城眉頭一皺。
“一百萬鍾糧種分毫未動，月前下官就已經進行查探，並未有任何缺失。”糧種署署正迅速的回道。
嬴城點了點頭。
今日議事自然不是要統計，目光一一一個個官員的身上掠過，而後沉聲道：“農業司除了賞食署，其餘六個司署，全部下鄉里！”
“就從咸陽開始！”
聞言。
馮去疾，田震，曾以，楊宏以及衆多的署正一個個愣在了當場，表現的無比疑惑。
不明白嬴城究竟表達的是什麼意思。
馮去疾忍不住的道：“大律令，難道要再次開始舉官令嗎？”
“這上一次舉官令之下，官員們都還沒有到位，司署下鄉里，朝廷根本沒有那麼多的官員，況且，這下鄉里之事，還是要慎重啊！”
瞅着衆人疑惑的樣子，嬴城搖了搖頭，眸光神異的道：“司署下鄉並不是官員不下鄉，就是單純的司署下鄉！”
“即，在鄉里之內，里正之下，設立六個農業司直屬司署，歸里正統一領導，但每一個司署都擁有單獨向單一司署上呈下啓的權力。”
“即，裡司署，亭司署，鄉司署，縣司署，郡司署，州司署，中央司署。”
“各郡縣之內原本就有專門負責農業的官吏，這部分官吏一縷劃入郡縣級農業司之內，並在其內劃分七個農業司司署。”
“建立一套完整的，直屬朝廷管理的農業體系。”
嬴城話音未落。
下方衆多官員的眼神就逐漸變了。
“農業體系？”馮去疾眼神逐漸變得深邃的詢問。
必須要問清楚。
因爲他感覺。
這可能帶給整個秦國農業天翻地覆的變化，比之集體化農業更爲雄闊和龐大。
在他看來，集體化農業其實和以往差別不大，頂多就是大家一起來種田，大家一起來收割的事情，大家一起來分糧食的問題。
這種事情各地的官員經常幹，不足爲奇。
集體化農業所引發的問題是勳貴土地食邑的問題，而不是其他。
但是現在。
聽嬴城這意思，他覺得他將農業集體化，想簡單了！
農業體系，究竟是怎樣的農業體系？
面對衆人的疑惑。
嬴城笑吟吟的笑道，在一張七尺紙張上面，拿着小管劃了一張圖。
“咸陽，咸陽府衙，蒲鄉，東山亭，蒲鄉里，西蒲裡……”
嬴城劃了十七八個不怎麼圓的橢圓，道：“所謂的農業體系，就目前而言，只與種植有關，至於漁業，畜牧業不做考慮。
簡單來說，即一套完整的由朝廷控制的農業流程。
朝廷農業司耕牛署，給咸陽十二鄉，劃分一千二百頭耕牛，咸陽府衙給每一鄉劃分一百頭耕牛。
其中，蒲鄉分到一百頭牛。
蒲鄉鄉主內鄉耕牛署必須將這一百頭耕牛，均分至每一個鄉里之內。
即每一亭十頭耕牛均分而下。
同樣，東山亭分到十頭耕牛，東山亭耕牛署必須將每十頭耕牛分至蒲鄉里，西蒲裡等十個裡內。”
“蒲鄉里內的耕牛由耕牛署管理，即耕牛歸裡集體所有，非蒲鄉里任何一人所有。”
“同樣，農業司六司署下鄉里，與此一樣。”
“耕田署管理集體農田，耕作署管理集體耕作，耕具署管理集體農具，儲糧署管理集體糧食，耕種署管理集體糧種。”
“即，在集體化鄉里之內，成立小農業司，形成朝堂與鄉里兩頭管理。”
馮去疾愣神的盯着嬴城那張看起來極爲稚嫩的臉龐。
難以想象。
這樣的想法究竟是如何從這個少年的頭腦中想出來的。
因爲不可思議。
集體化農業最大的弊端。
是勞作不均和分配不均。
這是顯而易見的問題。
因爲在鄉里之中，關係複雜一點也不必勳貴聯姻關係小。
而這。
也就導致了一起勞作一起分配存在着嚴重的問題。
但是。
小農業司的成立，卻可以最大程度的減少此類問題的出現。
說白了。
集體農業開始的前提條件，是要有與之相匹配的制度。
沒有相應的制度，讓里正去憑藉着自己的意志來驅使勞作，自然而然的會產生親者少勞多分，遠者多勞少分的現象。
但是。
只要有與之想匹配的制度，就可以最大程度的避免此類問題。
是的，最大程度。
在他看來，沒有任何制度是完全符合農業的。
農業看似簡單，但卻又是一門非常複雜的學問。
“沒有問題！”馮去疾非常肯定的贊同道：“私有土地的問題上，依舊存在嚴重的問題，正如大律令以前所說。
“閒時所有人都閒着，忙時所有人都忙着，苦守田地，一年四季就那麼多糧食，這嚴重的浪費着勞動力，也因此，農閒之時，朝廷會徵發徭役，農忙之時，徭役回家務農。”
“同時呢，每個人的私心都很重，廷尉不下鄉但並不代表着沒有這方面的計較，在鄉里問題上，產生最多的因爲澆水私鬥。”
“尤其是澆山野之水，多是致死的私鬥，此類問題在私有土地之下，沒有辦法解決。”
“很簡單的小事，處處在發生，夏季雨水多的時候，時常就有鄉民半夜三更偷偷跑到渠口將別人家渠口堵了，疏通自家渠口。”
“結果山野之水稍微一大，自家田地決口，不僅跑熵，還導致後面所有的田地一起決口，到頭來，誰家的田地裡都裝不下水，可這事，誰也怪罪不了。”
“再者鄉里修渠這件事，堪稱是整個治粟內史府最頭疼的事情，沒有之一。”
“朝廷能做的，是如開鑿鄭國渠將其水引入關中平原，都姜堰引入巴蜀平原，靈渠之水引入南嶺平原等等這些大型的水利。”
“可這些水引入之後，還需要無數條大渠，中渠，小渠來分流，以此進入萬家田地之內。”
“水流沖刷而過，自有損溝渠，長時間溝渠的泥土便會被沖刷，需要時時修補，可這些事情，應該是每一個鄉里應該做的事情。
可是這家推那家，那家推他家，都不願意去，只能是縣衙發佈修渠令，強令修渠。”
“種種問題，數不勝數。”
馮去疾頓了頓，沉吟道：“但是集體化農業，只要澆上游的地和澆下游的地沒有區別，誰還半夜起來堵別人家的渠頭。”
“這也是爲什麼，老臣並未反對集體化農業的緣由，反而旁觀。”
“但是！”
“小農業司的出現，卻讓老臣眼前一片大亮，驚覺之下，倍感大律令之雄才偉略。”
“因爲，一旦集體，便意味着全面釋放勞力，不再以單戶爲一體，以一里爲一體，大面積的耕作和大面積的收割，只會加快速度而不會降低速度。”
“老臣現在反而更加的期待，天下鄉里出現馬臺裡一樣情況，當財富累積到一定程度，全裡建造磚瓦房！”