王上，臣以爲要進攻河套之，必先要有一個依託，河套之的長城，把以前的長城改造成一個巨大的戰略後方，可以屯積物資，駐紮軍隊。”李牧說出自己的想法，道：“一旦時機成熟，臣就率軍果斷出擊，收復河套之。”
秦王讚道：“好想法。和匈奴這樣善於機動的對手打仗，沒有可以依賴的後方，這仗很難打，改造長城，把以前僅僅只作爲防禦的長城改造成屯兵，的確是一個不錯的辦法。”
當年蒙恬正是對河套之的長城進行改造，使其攻防一體，成爲可以依賴的戰略後方，這是蒙恬能夠擊潰匈奴的一個重要原因，沒有想到李牧也是持這種看法。
對於當時的戰爭水平而言，這的確是一個激動人心的提議，尉繚，韓非，王翦，蒙武，蒙恬大加讚賞。
就在衆人的讚歎聲中，周衝出言反對，道：“王上，此議不可。”
“周先生，這可是目前最爲萬全的法子，有何不可呢？”萬未想到是周衝反對，就連對周衝極是信任的秦王都有些難以理解，好奇問道：“周先生有看法，你說說看。”
這話可是說到衆人心裡去了，衆人盯着周衝，靜待他的高見。
周衝不慌不忙道：“王上，就目前形勢來說，李牧將軍之見的確是高見，舍此以外沒有比這更好的辦法。不過，周衝以爲形勢會變化，王上若是想僅僅收復河套之的話，周衝自是無話可說。若是王上想徹底解決匈奴問題，周衝粗略估算了一下。必然要投入全國的人力物力財力，若再去修長城，大秦能支持得了嗎？再者，若王上要徹底擊潰匈奴，永靖北疆，那麼長城修起來有多大的用處呢？”
正是蒙恬以長城爲依託收復河套之，使秦始皇嚐到了甜頭，才大規模修築長城，鑑於當時生產水平，當然是民夫的屍體填平了溝壑。使得天下大亂。
但話又說回來，長城對中華民族的貢獻非常巨大。後世對長城百般指責，卻沒有說若是沒有長城，會是什麼樣子？可以肯定說，若是沒有長城的屏障作用，中華民族的災難還會深重很多。正是由於長城的存在，成吉思汗纔不得不制訂了繞過長城的迂迴戰略。這就是長城價值的明證。
熟知歷史的周衝不會不知道這些，他之所以要阻止秦王修長城，那是因爲他心裡有一個更加宏大的計劃，他要抓住時機鼓動秦王在平定南方以後，對匈奴大舉用兵，徹底擊敗匈奴，解除北邊邊患，如此一來，匈奴稱臣了。長城還能起什麼作用呢？
若是不趁雄材大力秦王在位解決匈奴問題，那麼一旦冒頓統一了匈奴，匈奴就會空前強大，對北方的威脅非常大。歷史上。匈奴自從冒頓統一後，直到漢武大帝徹底擊潰匈奴，歷時上百年，北方老百姓生活在水深火熱之中，若是在匈奴沒有強大起來前就擊潰匈奴，對後世可是莫大的功德。
再者，李牧的提議還是基於當時騎兵處於從屬位的軍事觀點，而周衝知道就在不僅之後也就是西漢時期，中國歷史上騎兵的黃金時期終於到來，漢武大帝正是熟練大規模運用騎兵。在草原上與匈奴人打野戰，徹底擊潰匈奴。
說到底，就是要把騎兵的作用突顯出來。升級軍事理論。李牧想法是建立在騎兵是從屬位的基礎之上，而不是主力，這一觀點不僅就要給淘汰。
周衝提出的問題的確是一個大問題，秦王思索了一下，道：“周先生言之有理。只是在目前沒有比這更好的辦法。”
周衝笑道：“王上，若是建立穩固的戰略後方，周衝倒是有一策。”
他的主意歷來都是出人意料，非常高明，衆人很是期待看着周衝。
並不急着回答，周沖走圖前，指着圖，道：“王上請看，這裡是草原，匈奴出沒之，這裡是薊城，相去不遠。周衝的看法是修長城，不如建設薊城。”
李斯反駁道：“周先生，你的提議很大膽，很新奇。只是要把薊城建設成爲一個穩固戰略後方，不是一朝一夕所能完成，非數十年不可。再說了，薊城遠離中原，苦寒之，百姓不願附之，即使大秦有心，也難辦到。”
薊城和現在北京的位置差不多，當然有出入。北京的戰略位有多重要，朋友只需要知道那是首都就明白了。
尉繚少有贊同了李斯的看法，道：“是啊，周先生，李大人說得很有道理。”
周衝笑道：“此事不難。王上不是愁這裡沒人嘛，沒人就移人過去，移民實邊。”移民實邊之策從西漢大興，歷代都在用，這對北方開發具有不可估量的好處，正是這個移民實邊之策才使華北平原得到很好的開發。
就在衆人驚訝聲中，秦王雙眼放光，擊掌讚道：“周先生，你這主意太損，不過是個高招，就這麼辦。六國的宗室不是不服我大秦嗎？那好啊，寡人就把他們移到這裡來。燕國的宗室就不能留這裡了，到南邊去。各的豪強依仗權勢欺壓百姓，不就是一個土霸王嘛，離了那方土，他什麼都不是，寡人也把他們移過來，不來的殺！
“那些流民難民，無可耕，無衣無食，寡人也把他們移過來。寡人再給他們耕種之具，幫他們建造房屋，要他們恢復生產。不出十年，薊城就會是一個巨大的後方，這裡有人有衣有食，有買賣，比起只建一個軍事基，兵士整天看着兵士強多了。你們說，怎麼樣？”
秦王簡直太棒了，他說的正是周衝要補充的，周衝還沒有說，他就先說出來了，周衝不得不佩服他才情和獨到的洞察力，心悅誠服道：“王上聖明！王上，周衝以爲還可以把那些不法之徒，犯了輕罪的人，要他們交糧到薊城來，可以贖罪。”這也是西漢用一個辦法，效果很不錯。
“對對對，輕罪者繳糧到薊城，既可以填滿糧倉，還是對刑徒的處罰，比起做城旦強得太多了，就這麼辦。”秦王很是興奮道。
周衝接着道：“王上，光這樣做，薊城還不能成爲擊胡的戰略後方。”
“哦，周先生還有什麼高明辦法？快說。”秦王興趣大增，很是熱切問。