斯這個極力贊成分封的人已經改變了主意，分封成功小，寧心裡發急，喝道：“李斯，你說廢就廢了，那功臣怎麼辦？我大秦歷來有功必賞，總不會要大秦食言而肥，過河拆橋吧？”
這個問題李斯也沒有好辦法，一聽他這話立時爲之語塞，就在這時韓非取出奏章，高高舉起，結巴道：“王上，韓非有本奏。”
韓非雖然天生結巴，但是他的才情羣臣很是佩服，一聽他有本奏，無不是靜下心來，想一聽究竟，就是嬴寧也不再逼迫李斯，看着韓非。
秦王一揮手，趙高走過來接過奏章，轉呈給秦王，秦王不用看也猜得到裡面的意思，仍是打開看了一遍，看着韓非道：“還是聯名奏章。奏章太長，讀給你們聽要讀半天，我找個瞭解內情的人扼要說給你們聽。周先生，你也署了名，你來說奏章裡的意思。”
韓非結巴，要他來說大意肯定是一件很痛苦的事，這奏章雖不是出自周衝之手，但周衝是始作俑者，由他來講述最好不過了。
周衝老是在關鍵時刻處於風口浪尖上，羣臣都知道他這人一向奇計百出，讓人想不到，他的意思絕大多數情況下都會被採納，說不定他一語而廢分封，羣臣雖是不願意，也是不得不耐着性子聽他說話。
應一聲，周衝扼要講述道：“各位同僚：周衝奉旨講述奏章大意，不到之處還請各位同僚指正。這道奏章由韓非執筆，署名的有繚子先生、張良、王翦、王賁、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘羅，還有在下。”
這麼多重臣都署名了，看來秦王早就有了主意。羣臣鬧分封明顯不明智，羣臣心裡害怕，離嬴寧近的人不由自主挪了幾步。
周衝接着道：“這道奏章的大意主要有以下幾個：一是建議王上廢分封，立郡縣，全國設立三十六郡，郡設太守，太守由王上擇賢任之。二是軍政分離，主管政務的官員不得插手軍務，主管軍務官員不得插手政務。三是財務與政務分離，建立統一的會計制度。在全國範圍內推行借貸式計帳方式，統一管理帳務。”
三條中除了第一條剛剛李斯講過，另外兩條羣臣更是聽所未聽，聞所未聞，不由得驚奇得張大了嘴巴，驚訝得話也說不出。
o:當今天下承戰國之弊，書不同文、車不軌、權不同衡、量不同度，十里尚不同風，你說改就能改得了嗎？”
秦王猛從寶座上站起，擊掌讚道：“說得好！寡人也認爲當今天下存在這些弊端。天下沒有統一之前，你們認爲寡人統一天下不可能，現在寡人把天下統一了。這點功績，商湯。周武王，周公他們都做過，算不得什麼。現在，寡人就來做點他們沒有做過。也沒有想過，他們更不敢做、也做不到的事情。你們都聽好了：凡我大秦書必同文，車必同軌，權必同衡，量必同度，從咸陽發出一輛車，要暢行無阻到達大秦的每一個方。寡人的詔命天下人都要看得懂，沿途關卡，統統摧毀，兵器全部收繳。”
這話語驚四座。羣臣給驚呆了，不由自主叫聲啊，再也沒有聲音了。
周衝知道這既是秦王雄心的表現。也對後世具有莫大的好處，在當時鐵器已經逐步佔據主導位，那些青銅兵器收上去重新鑄造，可以用來打造農具，或是另作他用，於當時社會的發展只有好處，沒有壞處，道：“王上聖明，周衝感佩。”
羣臣這才驚醒過來，頌道：“王上聖明！”
秦王坐下來，道：“周先生，接着說。”
周衝往下說，道：“第四策就是各位同僚關心的如何賞賜功臣問題，我們經過商量，一致認爲賞賜功臣不一定要裂土封侯。”
無法安撫功臣，迫使秦王分封是嬴寧最後的希望，要是這也有辦法解決的話，那麼他的希望就全盤泡湯了，是以他比誰都着急，忙問道：“如何賞賜功臣？”
周衝微微一笑，道：“好教贏大人得知，我們一致認爲用俸祿比用土更好。大秦立國以來極少封侯，商鞅被封商，沒過多久，商鞅謀反事泄，除，另外就是應侯了。用俸祿而不是土賞賜功臣，在大秦已有幾百年時間，要實行不會存在困難。”
韓非，尉繚他們齊道：“王上，臣附議。”
事情到了這一步，李斯知道他該怎麼做，忙上前道：“王上，臣李斯附議。臣以爲裂土封侯不便於朝廷號令，用俸祿取代裂土封侯可以糾正這一弊端，自此以往，諸侯坐大之苦不會在大秦重現。”
“說得好！”秦王很是讚許道：“諸侯坐大，致使天子不能號令，造成這種境況的就是分封存在問題，其道理李斯的奏章說得很明白，因此寡人決定：我大秦永不封侯！功臣多予俸祿，爵位。功勞特別大者，可以傳襲三代，三代之後，就要憑自己的本事去搏取功名。這一條，自從商鞅變法就在實行，今後也不會變。”
秦王決心已定，無法改變了，羣臣只得接受不能封侯現實，齊道：“遵旨！”
話，秦王問道：“王叔，你怎麼看？你還認爲寡人這一舉措不對？”
再堅持下去，必然有不測之禍，贏寧權衡再三，只得道：“回王上，臣不敢，臣以爲此舉上承天意，下順民心，是澤及萬世之舉。”
這明顯是馬屁話，不過這話能從他嘴裡說出來，這說明他的陰謀被徹底給粉碎了，秦王也就不去計較了，道：“第五條就是給寡人加尊號一事，寡人之功業遠在成湯、武王、周公之上，實現了真正的一統，就號皇帝。寡人自稱朕。朕是盤古開天以來第一位皇帝，就叫始皇帝！”
尊號只是一種稱號，古人看得很重，周衝卻不以爲然，秦代是中國歷史的轉折點，他規劃了影響深完的一系列事件，有好多我們今天還在用，因而秦始皇的功績確實無人能及，稱皇帝也無不可，周衝也就不阻止了。
自此以後，一個響徹寰宇，流傳千古的名字就此誕生，這個名字就是：秦始皇！！！