“如果從‘交’子制度率先進行改革，你們有多大的把握挽救財政危機？”李虎問道。
“有絕對的把握。”範直昌非常肯定地說道，“從‘交’子制度實施一百多年的情況來看，它推動了商業的發展，讓大宋的商稅年年提高，如果不是蔡京的改革讓‘交’子制度遭受重創，我們想推動這項改革的難度還是非常大。”
範直昌接着說到了大宋諸路的貨幣不能統一的弊端，“如今北方諸路還是用鐵銅錢，而南方諸路則用‘交’子，這不利於商業的發展。這次我們乘着財經制度改革的機會，首先統一貨幣，陝西、河東、川蜀、荊湖、京西和關洛各路全部起用‘交’子。”
“北方各路能否順利接受？”李虎擔心地問道。
“國庫沒錢，拿不出真金實銀，只有這個辦法。”燕青解釋道，“當務之急是統一貨幣。朝廷要馬上成立主管‘交’子的最高‘‘交’子務’，堅決遵從朝廷制定的財經制度，嚴格執行‘交’子制度、控制‘交’子發行，管理國庫，重建‘交’子價值，恢復百姓對‘交’子的信心，以便支
持經濟恢復和統一大業。”
“以最快的時間在各路建立最高‘交’子務的分支機構，整頓川蜀等地的‘交’子鋪，並在陝西、河東、雲中等地建立‘交’子鋪，迅速展開各項業務。”範直昌接着說道，“打破‘交’子鋪的地區壟斷經營，川蜀、荊湖、京西、關洛四地的‘交’子鋪可以在各路展開業務，公平競爭。擴大‘交’子鋪的經營範圍，允許各路‘交’子鋪在最高‘交’子務的監控下拓展更多的業務，以此來推動工商業和各行各業的快速發展。”
李虎、董小丑、羅青漢互相看.看，心裡都有些發虛。這種事蔡京已經幹過一次，爲了掠奪財富，蔡京濫發錢引，導致錢引大貶值，國庫是富了，但商賈百姓卻紛紛破產，給了經濟以重創，至今都看不到恢復的跡象。
“現在國庫沒有錢，準備金從何而.來？”董小丑說道，“今‘春’的大戰，還有黃河決堤投入的賑濟，已經把我們從汴京、大名府、應天府和京畿一帶掠奪的錢財消耗了大半，另外，遷都要錢，重建朝廷和地方府署要錢，擴建京都要錢，這次皇室的消耗也很大，扣除日常開支外，國庫基本上已
經空了。”
“我爲什麼叫你回來？”李虎指着.燕青說道，“我沒有錢了，所以一再催你到長安，我就是想向你和各地的鉅商富賈借錢啦。”
“西征越早開始越好。”羅青漢接着說道，“党項人的元.氣還沒有恢復，‘女’真人經過這次大敗之後也需要時間休整，東南叛逆即使擴軍，暫時也沒有實力攻擊我們，所以，我們平定西夏的最好時機就是未來一年。一年後，‘女’真人肯定要捲土重來，而東南叛逆實力增強，肯定要和‘女’真人聯手夾擊，党項人也逐漸恢復，我們三面受敵，形勢非常不好，因此，我們急需錢糧武器開始第三次西征。”
“準備金不需要朝廷出。”範直昌急忙說道，“官方至今.沒有介入‘交’子鋪的經營，各路‘交’子鋪都由各路的商賈聯合經營，比如成都府路的‘交’子鋪就是由十六家富商聯合經營。川蜀、荊湖、京西和關洛共有‘交’子鋪十二家，聯合經營的富商多達兩百多家。朝廷的‘交’子務負責每年的‘交’子發行，這些‘交’子分攤到各‘交’子鋪，各‘交’子鋪按照發行量拿出準備金。發行量和準備金的比例大約是三比一。
”
“蔡京的‘交’子改革讓各地‘交’子鋪遭受重創，‘交’子.鋪和其經營商戶的財產都受到了不同程度的損失。爲了重振‘交’子，迅速扭轉財政危機，川蜀四路的‘交’子鋪有意合併。”範直昌看了燕青一眼，繼續說道，“荊湖、京西的‘交’子鋪也有同樣的想法。當前各地‘交’子鋪有十二家，如果合併爲六家，再把陝西和河東有意加入‘交’子經營的富商拉到一起，那麼每家‘交’子鋪的聯合經營者的數量會增長，這樣實力就強了，準備金也就不成問題了。”
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範直昌接着把.‘交’子制度和‘交’子鋪恢復正常後的情況做了一番描述。
朝廷穩定下來，‘交’子恢復了正常價值，‘交’子鋪實力更強，百姓的信心就恢復了，商賈和其它行業經營戶就會和‘交’子鋪重新合作，這樣商貿就開始恢復，其它行業經營戶也開始恢復生產或者擴大再生產。經濟逐步恢復了，財政也漸漸好轉。
‘交’子鋪正常了，業務量大了，鋪內進出的錢
多了，隨即可以展開借貸、投資等業務，而這些業務又可以進一步促進商貿和其它行業的發展，如此整個經濟盤活了。經濟蓬勃發展，賦稅當然也節節攀升，於是財政危機得以扭轉並逐漸好轉。
範直昌所描述的一切都很美好，但需要時間。百姓對‘交’子信心的恢復需要時間，經濟的恢復更需要時間，而這一切都需要國家實力作保證，國家實力最直觀的就是武力，軍隊強悍，屢戰屢勝，不斷的開疆拓土，那麼百姓自然就有信心，經濟恢復自然就快，但是，開疆拓土需要錢，經濟恢復更需要投入大量的錢，沒有錢那是萬萬不行。
‘交’子是一種貨幣，支撐‘交’子的是財富，真正的財富包括糧食絹布等等，沒有這些真正的財富，不要說‘交’子，就是真金實銀也沒用。軍隊打仗需要糧食和武器，拿着金銀珠寶是打不了仗的。
羅青漢再一次詢問範直昌和燕青，有沒有錢糧幫助朝廷馬上進行西征。
“錢糧肯定是有。”範直昌猶豫了半天，還是忍不住說道，“但朝廷必
須在變革政策上尤其是財經制度上做出有利於工商業發展的措施，並付諸實施，而且要保證它的長期‘性’和持續‘性’。”
“你不要被宰相那幫人嚇倒了。”羅青漢冷笑道，“我剛纔說了，總帥和我們，包括整個虎烈軍的人，都堅決站在你們這一邊，誰也不能阻礙變革。”
燕青馬上說道：“羅帥，當今天下三分，誰也無法預測未來的形勢，但若想給各地的鉅商富賈以信心，總帥首先要攝政，要獨攬大權，然後朝廷要用未來的利益‘交’換他們手上的錢糧，否則，短期內，我們無法取得他們的信任，更不要說籌集錢糧了。”
羅青漢的臉‘色’有些難看了。
燕青苦笑，“擄掠的事，可以在汴京、大名府、應天府幹一干，但我們若想統一中土，就不能長期幹，如果再幹，各地鉅商富賈都跑了、破產了甚至被殺了，那我們就是竭澤而漁，只能救急而解決不了根本問題。從長遠來看，我們應該在武力威脅他們的同時，和他們緊密合作，這纔是最正確的辦法。雙方互利互
惠，他們得到了錢財，我們統一了中土，相比起來，我們獲得的利益更大。”
李虎和董小丑陷入沉思。
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送走範直昌和燕青，李虎急召黃涉、柴雲、霍六哥、‘毛’軍、高寶龍、侯概、張高兒等人再度商議。
李虎決定獨自攝政。
獨自攝政的後果就是各地可能有叛‘亂’，而叛‘亂’最有可能爆發的地方就是荊湖和京西，畢竟那兩個地方和東南叛逆的地盤緊緊相連，當地官員在叛‘亂’後可以迅速得到東南叛逆的接應，實在不行的話也可以迅速逃到東南去。至於西北，因爲太過貧瘠，錢糧不足，党項和吐蕃都是敵人，叛‘亂’後難以支撐，只要李虎不篡僭，王淵、劉光世等人還不至於馬上反目。
李虎和衆人商量後，隨即決定‘毛’軍在參加完新皇登基典禮後，馬上返回襄陽，和張關羽、贏秦、李迥等人做好平叛準備。應‘毛’軍的要求，
李虎下令從大同調高緣、吳撞天和雲海軍到襄陽，馬上建水軍，做好南下攻打東南的準備。
西北軍則進行一次大調整。楊可世調任西北大都督，主掌西北軍事。楊志調任環慶路，出任環慶路經略安撫使。楊陵調任涇原路，出任涇原路經略安撫使。王淵、王?、趙明三人則調到中原戰場。
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當夜，李虎在議事大堂宣佈了自己獨自攝政的決定。
爲了進一步控制東府，削弱宰相的權力，宰相不再兼領兩省‘侍’郎。‘門’下、中書‘侍’郎和尚書左、右丞爲參知政事。參知政事就是副宰相。柴雲、李復、趙明誠、霍六哥出任參知政事，範直昌以翰林學士加同中書‘門’下平章事出任參知政事。
這樣，東府就有七位宰執，西府有四位宰執，加上李虎，共有十二位宰執大臣。
宰相李綱沒辦法，他的權力嚴重削弱，只有接受這個事實。
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六月十二日，新帝登基。
詔告天下，大赦。
同日，新帝下詔，天下兵馬大元帥、漢王李虎攝政，輔佐新帝。
同日，李虎以天子的名義下旨，定國是，實施變革。
設立“制置三司條例司”，作爲變法的指導機構。
設立“疏浚黃河司”，負責治理黃河。
設立“提舉市易司”，作爲全國市易務的管理機構。
設立“詳定行戶利害條貫所”，詳定諸行利害。
其它諸如財政等衆多變革措施，由所屬府署實施。
以上諸多機構都是仿效當年王安石變法，目的是把變法措施落到實處，由專‘門’的機構來推行變法，另外也是進一步分化東府權力，確保變法順利實施。
這次變革部分秉承了王安石的新政，但基本國策卻徹底顛覆，而財經制度改革卻走向了“放任自由、不抑兼併”的經濟模式。