湯鷽負責的物資採購順利開展，採購文書印製出來幾千份，快馬分送各州各府，聞風而動的臨安商人，一批批趕來狹小的回易督造處，開始跟湯鷽等人接觸。
回易督造處採購的商品價格比零售價也低不了多少，各類私人作坊的絲綢織品，每匹收購價只比零售價低六百文左右，而各類瓷器製品，收購價格也不會太低，猶豫數量不限，大宗收購，各類私窯日夜趕工，只要瓷器燒製出來，全都有利可圖。而茶葉則是以零售價的價格收購，附近茶廠的老闆蜂擁而至。
其實三百萬貫全部用來收購物資，也收購不了多少商品，但這回易是朝廷在做，幾大官窯每年生產瓷器無數，這些東西是不用直接花錢的，瓷器燒製好就可以憑藉朝廷的文書拉走。同樣的，官營織錦院出產的絲綢布匹也不用花錢，每年出產幾百萬匹，調撥一兩百萬匹做回易，也完全沒有問題，還有府庫每年從全國各地收取的絹稅布稅上百萬匹，少賞賜一些，全都可以用來做回易。
不需要花錢收購的物資，自有黃大人去協調處理。
到後來，登門回易督造處的商人越來越多，湯鷽和老賬房先生們又提出了另一種採購方案，即如果推遲支付採購款兩年，兩年之後支付雙倍。此方案一出，大戶非常高興，他們有錢，根本不缺這點現錢，兩年就能多賺一倍，何樂而不爲？
當湯鷽把這採購方案告訴黃大人之後，他本來是有猶豫的，但湯鷽告訴他，五十艘兩千料大船的船隊實在太龐大，全部裝貨物，絲綢布匹能裝一千萬匹以上，官營紡織廠根本不可能拿出這麼多，要是船裝不滿，出海一趟實在太浪費，另外出一趟遠海，所有物資的利潤應當都在十倍以上，先免費把私人廠商的貨物收過來，賺了錢多給他們一成，回易船隊也能剩下九成利潤。
黃大人對兩千料大船能裝多少東西，基本沒有什麼概念，五十艘能裝多少更不知道。當初他得到的信息不夠準確，跟趙構隨口一說，兩人就定下五十艘兩千料大船的回易船隊，而預算只有三百萬貫，看似很多，其實完全用來採購物資，根本就不夠，能裝滿十艘船就不錯了，再加上不付錢的官營物資，也裝不滿三十船。
趙構給他的任務就是賺錢，至於怎麼賺錢，趙構不管，他當然也不需要親自過問，只要能賺回錢來就行，所以他同意了湯鷽的兩年後雙倍支付方案。
爲避免以後可能出現的扯皮麻煩，所有兩年期支付採購協議，全是批量印製，支付時間統一在船隊出海兩年之後，填寫時一式三份。這種支付方案僅限採購款在十萬貫以上的大戶，小戶沒有這樣的權力。限制條件一出，在中小廠商中又是一場震動，有些商家鋌而走險，私下聯合，物資集聚掛在一家名下，由那一家出面去談，這種事情回易督造處不管，它只認簽字簽章的那家，以後付款也是這一家，至於他們私下怎麼掰扯，那是他們的事情。
楊叢義經過一個多月等待之後，等來了黃大人。
一進房間，還沒落座，黃大人就笑道：“楊副使，新軍有望了。”
楊叢義聽的消息，當即驚問道：“當真？”這可是個好消息，等了這麼久，終於有消息了。
黃大人道：“組建新軍護衛遠洋船隊的方略朝廷已經同意，不日朝廷就會下旨組建宣威軍，編制五千人，暫駐明州昌國縣，宣威軍建成，便隨船隊南下出海。不過建軍費用朝廷不會再額外支出，需得回易督造處自己想辦法。”
楊叢義眉頭微皺，問道：“大人，只給編制怕是不夠吧，要招募組建五千人的軍隊，花費可不會少，朝廷一文錢不給，回易督造處哪有這麼多錢？”
黃大人道：“你們想想辦法，朝廷也很缺錢，不然也不會出海回易，就是調撥三百萬回易本錢，戶部都還不痛快，建宣威軍真是沒錢了。關於兵士招募的問題，樞密院有承諾，宣威軍可以去地方各軍隨意招募軍士，只有一條，不得招募副將及以上人員。”
楊叢義嘆氣，也只好如此，能同意組建新軍就不錯了，再要錢，可能直接就不同意組建。便道：“好，我們自己想想辦法。”
黃大人又道：“建軍之事你早做準備，等宣威軍建成，到時候再給謀一個軍職。”
楊叢義謝道：“大人費心了，若宣威軍能建成，出海遠洋，必然是一大助力，回易的安全當有保障。”
黃大人道：“組建新軍，你還需要什麼？我能辦好的，都給你辦到。”
楊叢義想了想道：“要組建新軍，至少需要一個有作戰經驗的將官，大人能不能想辦法調一個來，沒有將官這新軍建起來怕也沒有戰鬥力。軍職不要太高，副將、正將都行，最好是讀過書的。”
黃大人考慮了一下，點頭道：“好，我想辦法。”
組建新軍，飯要吃，軍餉要發，沒錢怕是一個軍士都招不來，朝廷不給錢，只能找湯鷽想想辦法，看能不能從物資採購的費用裡調撥一些出來。
三百萬貫回易督造費用，造船要花七萬五千貫，各類人員招募要花錢，薪俸也不少，海上生活費用也是一大筆錢，真正用來採購物資的錢估計不到兩百五十萬貫，這些錢真買不了多少東西。
楊叢義找到湯鷽，把要組建新軍的事情跟他一說，湯鷽也是眉頭直皺，五千人的編制，不說軍資採購、營房建造，單說生活費用和餉錢，每人每月一貫錢是要花的吧，一個月就是五千貫，從建軍到出海還有六七個月，可是要花不少錢的。
幸好物資採購實際支付的錢財並不多，還能先調支一部分，兩人也商量了一下，要是實在沒有辦法，那也只能少採購一些商品物資，畢竟船隊出海還要留一些現錢，支付船員的薪俸和餉錢。最終決定先從物資採購預算裡面調撥五萬貫錢用於建軍。
有了錢，楊叢義信心便足了起來，宣威軍建成有望。
三天後，黃大人帶來了建軍詔命，還有樞密院和兵部的建軍文書，一同來的還有一個人。
那人年紀不是很大，眼神堅毅，步伐沉穩，楊叢義一眼就看出來他是個武人。
黃大人笑道：“先給你介紹一下，這位是趙安趙將軍，在殿前司任職，曾經在北方跟金人打過仗，立過不少戰功，可是我花了好大力氣纔要來的。”
楊叢義擡手行禮道：“見過趙將軍。”
趙安則擡手還禮：“楊副使不必多禮。”
三人相繼坐下，僕人上了茶，退出去之後，屋內再無他人。
黃大人道：“建軍的詔命和各部文書都已經下達，我先把朝廷的安排跟你們一起說說，組建宣威軍是爲護衛回易船隊，宣大宋之威於南洋，主要作用是護衛，不是衛戍、作戰部隊，回易完成之後是撤銷還是保留，到時候再議，宣威軍編制五千人，不設統制，暫時以我爲統領，趙安將軍爲部將，楊副使爲監軍，朝廷先期會調撥一萬貫作爲建軍軍資，朝廷要求即刻挑選招募軍士，進駐明州昌國縣，一個月內要成軍。”
說完他拿出兩份蓋有兵部大印的任命文書，一份遞給楊叢義，一份遞給趙安，笑道：“建軍之事，就全權交給兩位了，如果有什麼困難，可以直接找我。”
楊叢義笑道：“大人放心，趙將軍領軍經驗豐富，有趙將軍在，建軍之事應該不成問題。”
趙安道：“監軍過獎，建軍之事困難重重，我們還需通力合作纔是。”
楊叢義笑道：“這是自然。不知道趙將軍對軍士招募有什麼想法？”
趙安道：“一個月成軍，時間太過緊迫，我建議直接從殿前司和附近各軍成建制抽調，不說整營調動，至少要整隊調動，五千人的編制，一個月很難組建起來。”
楊叢義道：“確實，成建制調動要節省很多時間，但我建議不考慮整營調動，我們要組建的宣威軍出海之後要做很多事情，要能海戰，要能陸戰，能打能防衛，還要能收集情報，刺探敵情，這些都要經過訓練，對軍士的要求會很高，可能會很幸苦，我們只能挑一些優秀的軍士，整營調動不利於挑選，訓練也會更困難。我覺得整隊調動比較好，能挑選，好管理。”
趙安沒有說話。
楊叢義繼續說道：“趙將軍，我是這麼想的，宣威軍是爲出海而組建，大海上一望無際，遠離大陸，船一出海很難管控，時間一長就會滋生野心，若有人本就心存不良，一旦在船上鬧事很難處理，輕則傷人，重則毀船，所以宣威軍的軍士要進行挑選，最好是以良家子弟爲主，特別是那些押官，必須是良家子弟，不然就有隱患。
去軍中挑選時可以許諾重利，普通軍士出海後，餉錢可以提到一個月兩貫錢，另外就是出海可以有很多立功的機會，一旦立功，回來就能得到封賞。有此兩條，想要加入宣威軍的應當就不會少了，如果人多還可以篩選一番，年輕力壯的留下，三十歲以上就不要了。
如果在軍中招募不到五千人，也可以在民間招募一批，軍中民間一起來，一個月內招募夠五千人應該不成問題，老兵帶着新兵一起訓練，三五個月就能有成效。趙將軍覺得如何？”