韋雲起大聲道：“我大隋的軍餉、撫卹金、戰後安置比其他諸侯高出十倍之多，訓練的時候還要有肉食。在每一場大戰中，我大隋都動用戰兵都有二十萬人左右，加上輔兵的話，少說也有四十萬人次，這些都是錢。”
“我們先後收復的遼東、幷州、雍州、涼州，也都要花錢進行戰後重建，這些錢在短期內一錢都收不回來。外戰的收穫根本填不滿這些窟窿！當我們停止征伐，失去外戰這一個大進項，龐大的軍隊數量會把大隋財政拖垮。”
羅士信全然不信，道：“韋尚書，冀州、幽州、幷州現在發展得相當迅速，聽說雍北也可以自足了。現在完全可以用前三州去填補半個雍州、一個涼州，遼東北部入手最早，它也可以補齊遼東南部。這樣一算，我們外戰所得完全可以單純養軍。韋尚書完全是在忽悠人。”
聽到羅士信這麼劃分，大家都樂了！特別是將軍們，一個個瞪着韋雲起，看他如何辯駁。
“你不當家當然不知柴米貴，我現在就跟大家算一算。”民部尚書楊師道立即接下了話頭：
“今年搶自高句麗的錢糧有一部分用去安置青州災民，但是由於今年大旱，青州災民沒有一點收穫，因此要將以工代賑進行到明年秋天。如果明年還是大旱，意味朝廷需要養這些災民到後年秋天。雍涼二州的情況也是這樣。所以，明知來自高句麗、李淵和關隴世家的錢糧能夠持續到明年秋收，甚至還有大量剩餘，但也不敢挪作他用。”
楊師道掃了羅士信一眼，“羅將軍是參與了張須陀將軍的每一場戰事，應該知道亂匪是怎麼來的吧？”
羅士信道：“大多數是餓得活不下去百姓。”
“這就對了！”楊師道點了點頭，“我大隋好不容易打造出眼前的局面，如果百姓斷了糧，朝廷供應不上，那麼，民變極有可能重演。”
說到這裡，楊師道不由得佩服起楊侗的有先見之明，正是因爲審計司的逐一細算，才讓大家明白大隋強盛之下，潛伏着嚴峻的經濟問題。
今年接手了青州、中原兩三百萬名兩手空空的百姓，然後又從雍涼接手了千多萬名沒有多少家底的百姓，如果這些百姓吃不上飯，那麼離暴動、造反也不遠了。
這就是地盤擴張太快，所導致的根基不穩。
當然了，大隋國庫和幾大糧倉還是滿的，但是正如楊師道所說的那樣，一千幾百萬名百姓的沉重負擔，讓大隋不敢輕易揮霍這些防止突發戰爭和天災用的戰略儲備、救命錢糧。
大隋負重前行、經濟吃緊，絕不能打沒有價值的仗，也不能打沒把握的仗，甚至連地盤現在都不能要。
只有等到百姓自給自足了，大隋方可放開手腳去打、去殺。
經過韋雲起、韋雲起先後這麼一說，衆將都不敢嚷嚷了。
看着衆將依依不捨的表情，楊侗笑道：“要是你們知道我大隋有多少軍隊，你們就不是這個表情。”
“我們有多少兵馬？”
迎頭一雙雙黑白分明的眼睛，楊侗失笑道：“常備軍六十多萬，在雍涼、漢中等地屯田軍有二十三萬，維護地方治安的郡兵不計在內。”
“這麼多？”所有人都嚇了一跳，都想不到隋軍居然這麼多。
楊侗點頭道：“只多不少，不過軍隊分散各郡，平時都看不出來。”
衆將聽到這話，眼珠子都快瞪了出來。
“現在沒意見了吧？”楊侗笑問道。
“沒意見！”衆將異口同聲。
楊侗道：“大隋軍隊太散，形成不了拳頭之力不說，反而空耗大量錢糧，所以整合裁撤勢在必行。”
“不知殿下打算從何開始？”楊恭仁問道。
楊侗見到杜如晦開始記錄，便將自己的想法說了出來：“我準備將散而無力的常備軍集中起來，從中選擇最精銳士兵成立八個主戰軍團，每個軍團人數五萬，駐紮在容易發生衝突的邊境。既能應對突發戰爭，還可以在戰機乍現之時，以雷霆萬鈞之勢對敵人發動致命一擊。”
李靖想了一下，立即說道：“殿下的設想非常好！但是這裡涉及到有一個致命的問題。”
“什麼問題？”楊侗明知故問。
李靖神色凝重的說道：“軍團的主將軍權太重過後，會不會因此而恃驕而龐、擁兵自重、擁兵自立？如果主將被敵人策反，問題就大了。”
“克明！你把軍務司的構想給大家說一說…”
“喏！”杜如晦應了一聲，他先從將軍擁兵自重的現象開始，說到‘北周大八柱國’和‘十二大將軍’等案例諸多禍端，接着是監軍制的不足與副作用。最後纔是軍務司設想始末、效果、深遠意義，同時也詳細的介紹了它對朝廷和大將本身的好處。
杜如晦平淡的話語中，沒有添加任何多餘修飾陳述，卻讓所有人漸漸陷入了思索。
理解透徹的楊恭仁肅然道：“軍務司從最底層開始，一步步掌控士兵，最大程度的消除將領擁兵自重，卻又不損害將領領兵權，更不會發生監軍坑害將領之事，絕對是個偉大的創舉。臣以爲軍務司必須設立！”
“殿下，臣有個說法。”這時，韋雲起着重說道：“軍團制益處大，隱患也不小，臣以爲僅一個軍務司還不夠。”
“韋尚書打算怎麼做？”
“套用五年一輪換，期滿不得在當地連任的官制。鷹揚郎將以上的武將不得獨領一軍超過五年，滿五年不得再領此軍，這是其一；其二、各地守軍三年一換防。”
“這個辦法不錯。”楊侗理解韋雲起的意思了，不僅可以預防主將權威過大，可以抹除軍隊中的私人烙印，各支軍隊還可以適應不同地形、不同氣候，簡直是滴水不漏。
李靖拱手道：“武將輪換可以理解。敢問韋尚書，守軍換防是何意？怎麼換？”
韋雲起解釋道：“就以楊善會將軍舉例，他駐軍於河內郡，所擁兵馬三萬，三年時間一到，這三萬大軍可以從河內調往鄴城、長安、渤海，也可以是五原、明月。頭一年調一萬、第二年調一萬、第三年調走最後一萬。調走的人數從其他地方守軍補充。”
“好是好！”李靖皺眉道：“但是這樣會存在兩個問題：其一，我大隋兵馬分佈不均，如果這樣調度，勢必會有些地方無兵可調；而河內方面，便無法得到及時補充，如果王世充趁換防之時來攻，如何是好？”
“其二、如果對調兩地距離過遠，也會造成城邑短時間內無兵可守的困境；就拿最東的遼東、最西的明月郡來說，兩者對調的話，至少要走半年，這也意味半年之內，兩地沒有守軍守城……”
“確實如此！”韋雲起點頭道：“那麼依李將軍看，這兵馬該如何換防爲妙？”
李靖略微沉思了一下，行禮道：“末將以爲就近換防比較合理一些，比鄰重地相互調換、比鄰郡縣調換，以遼東爲例，它專門和幽州換，而幽州頭一年從冀州補充、第二年則是從幷州補充；幷州頭一年從冀州補充、第二年從雍州補充；冀州、雍州、涼州亦是如此，如此一來，整個大隋的軍隊就盤活了。另外，不宜同時調動，上半年換好一地以後，下半年再換一地。”
楊侗忍不住擊節稱讚道：“此言大善！就依兩位所奏，二位回去再斟酌一下，共同擬出一份具體章程，然後再做討論。”
“喏！”韋雲起、李靖躬身行禮。
其實楊侗知道這裡還存在一個問題，那就是士兵的鄉土情結，但他也沒有辦法，因爲軍人從來就不是一個享受的職業，在國家利益、大勢之前，個人只能服從國家意志，若是實在不願意和親人長期分離，大可申請退役。
不過楊侗覺得應該在裁撤前，跟士兵們溝通爲好，先把那些故土難離的士兵裁撤掉，不管如何，都是士兵自己的選擇，以後也不會有怨言，更不會出現驍果軍發動江都宮政變之例。
就目前來說，大隋是一個尚武的國度，軍人也是待遇最好的職業，想要從軍的青壯比比皆是，楊侗並不擔心大隋缺乏兵源。
“接下來是屯田軍，每萬名屯田軍選用五百人，餘者就近安置爲民。”
屯田軍大隋是第一預備軍，他們一邊從事農業，一邊訓練，與府兵有些類似，但和府兵不同的是他們勞作所得皆歸朝廷所有。在不需要他們的時候，又沒有建功立業的機會，短期還行。
若長期無所獲的勞作、訓練下去，一些人就開始消極怠工了，甚至會出現這一邊禾苗茁壯成長，那一邊田地還未插秧的現象。
更嚴重者，恐怕還會因爲不滿而發生暴動。
屯田軍既然用不上，還存在種種隱患，楊侗索性決定讓他們全部回家辛勤勞作，爲國家創造更多賦稅，至於預備役，有兵團這一個就夠了，若是擔心戰力跟不上的話，大可加強訓練力度。
“最後是郡兵，各郡除了保持必要人數，多餘編制一律撤除，復員返鄉的常備軍、屯田軍皆可報名競爭剩餘崗位；此事交給郡丞、縣丞負責。爲了避免親親相隱之事的發生，由各級御史負責監督。”
楊侗想了想，又說道：“郡兵這一項，先等常備軍、屯田軍復員以後再作選拔；郡丞、縣丞可以先將當地治安情況、預留名額報上來，以供朝廷參考。”
“喏！”兵部尚書韋雲起、御部尚書劉政會應了下來。
“我們這一代能夠做到君臣同心、君臣互信，但是我們老去以後，國家還要延續下去，爲了子孫後代不會相疑相殺，我們這一代人，要竭盡全力的完善、健全各種制度！而最敏感最嚴峻的問題莫過於軍權，大家都什麼好想法都可以提出來。”楊侗着重說道。
“殿下此言極是，自古以來，總是對一些話題諱莫如深、語焉不詳，從而造成了許多悲劇的發生，所以卻不能再在這些事情上出問題。”孔穎達也站了出來。
“臣附議！”
“臣附議！”
“臣附議！”
楊師道、房玄齡、魏徵等人也一一表示贊同，他們明白楊侗急着提軍改的真實用意是不想將軍們以後有誤會，這也讓大家心中暖洋洋的。如此一個時刻考慮麾下將軍感受的皇帝，自古少有啊！