(書書網 shushu.com.cn 提供文字章節) 忙完這個，劉浩然又投入另一項重要的事情。書.書.網那就是湊辦上海縣奉議會。
奉議會算是一個代議機構，成員爲奉議員。爲什麼叫奉議會和奉議員，無非是劉浩然授權他們代民議事，可以奉旨議論民政，故而稱之爲奉議會。劉浩然想來好笑，奉議會這類似於後世議會的機構，居然要憑藉自己**的君權，不過在這個時代，卻是理所當然的事情，因爲經過上千年的默化，皇帝的君權已經是神聖不可侵犯了，故而纔有這算得上是滑稽的舉措。
劉浩然曾經研究了傳入的古希臘和古羅馬城邦**議會制度，還有英格蘭、阿拉貢等地區出現的貴族議會。這些西方**的雛形，有一個特點，就是它劃分等級。如古希臘、古羅馬的元老院其實跟酋長會議差不多；如現在英格蘭已經從一個模範議會分成了兩個議會，由貴族、主教組成的上議院，也叫貴族院，由各地騎士、市民組成的下議院，也稱爲平民院。
不過英格蘭的兩院職責並不十分明確，開會也是湊到一塊開，國王給議會佈置任務和聽取彙報時。總是兩院一起召開聯席會議，並不是單獨分開。而且貴族院佔據主導地位，平民院則佔服從地位。
在劉浩然的心目中，大明資政院就是大明的貴族院和上院，也是東方最早出現的議會。不過讓劉浩然可惜的是，大明資政院卻不是世界上最早的議會，看來議會之母這個稱呼是搶不過的。真想不到，英格蘭這幫日耳曼野蠻人後代，會走得這麼快。是不是因爲也居住在一個小島，和小日本一樣有着某種憂患意識，所以不停地吸收先進文明，並在此基礎上進行合適自己的創新？
現在也該建立大明的平民院了。建立平民院劉浩然很早就有這個想法，但是他一直沒有執行，主要是顧慮重重。現在大明大部分的鄉鎮，主流思想還掌握在理學等保守派的手裡，縉紳文人也成了鄉鎮百姓們的代言人。一旦實現平民院計劃，搞不好平民院的主導權就落到這些人的手裡，到時劉浩然豈不是搬起石頭砸了自己的腳。
劉浩然經過十幾年的遣人四處調研，自己又出巡了一大圈，接觸各地軍民的意見，瞭解當地的羣體結構，最後決定在上海進行試點。
選擇上海試點自然是考慮到其特點。上海縣原本就是一個不大的縣城，原居民加在一起也不過十萬餘人，其餘大部分都是外地遷居和常住人口。而且上海縣教育程度高，工商業極其達。在這裡，除了勢力強大的工商業主、銀行家，還有一股勢力隱隱可以與他們抗爭。那就是勞工聯合會。當地的縉紳文人勢力幾乎到了可以忽略不計的地步。
而劉浩然就是看中這一點。經過多年的扶植，勞工聯合會已經展成爲一個勢力龐大的團體，通過自願和官方強制等手段，幾乎囊括了所有的工商業、銀行、大農場的僱員和工人。書.書.網按照《大明勞工會制律》，以縣或城市或行業爲單位設立勞工聯合會，每年舉行至少一次會議，推選理事會。理事會處理勞工聯合會的日常事務，如監督僱主的僱傭和管理行爲，監督企業如期如數繳納勞工養老、醫療保險金，幫助勞工解決相應的困難。理事會最重要的權力則是集體談判權，也就是代表其聯合會所有的勞工成員與所有的僱主進行談判，爲勞工追求利益。
例如，明歷三年，北伐基本平息，大明又重新全面對外貿易，而大明工商業者由於北伐軍事訂單的刺激，不但沒有受到影響，反而有了長足的展，對外貿易重新全面放開之後，商貿額迅恢復和增長。在這種情況，安徽太平、銅陵。江蘇蘇州、鎮江、松江，浙江湖州等地的勞工聯合會便向僱主提出了增薪要求。
經過長達半年的艱苦談判，終於僱主方與勞工聯合會達成協議，根據各行業增長不同，勞工分別增薪一成到三成。
大明官府對這種集體談判和勞工聯合會卻是極力支持的，因爲已經明白制衡道理的大明中樞需要勞工聯合會這一強有力的組織去制衡擁有巨大財力和社會影響力的大工商業主。經過上千年的傳統教育，大明文官們從骨子還是對那些唯利是圖的工商業主們不信任。
而且整個大明文官集團和軍事集團通過養老基金已經與大明的工商業緊密地聯繫在一起，爲了自己的利益，大明的文官集團和軍事集團也不願意看到大明工商業出現動盪，這是因爲勞工聯合會擁有一個大殺器-集體停工權。
根據《大明勞工會制律》，理事會在集體談判未果時，可以召開勞工聯合會全體會議，勞工們可以參加，也可以數十人授權一人蔘加，或者通過郵寄方式投票。一旦勞工聯合會全體會議半數通過，該勞工聯合會下屬的所有勞工可以停工三天。而且還可以向當地按察司提出申請，申請十天以上的停工。
按察司接到申請後，如果覺得僱主方的確毫無誠意進行談判，會裁定允許勞工聯合會進行十天到三十天的停工；如果覺得僱主方有誠意談判，則駁回勞工聯合會申請。
儘管按察司很少會裁定允許勞工聯合會十天以上停工，但是爲了平息勞工們的怨氣，穩定市面，按察司會做出一些有利於勞工方的裁定，如允許勞工聯合會進行五天的停工。
而勞工聯合會還有一個權力，那就是每月可以進行一次爲期三天的停工，這樣一來，不可避免地就會出現市面動盪，於是大明文官集團和軍事集團就會通過各種手段和途徑給勞資雙方施加壓力，讓他們回到談判桌上來。重新恢復市面。
集體談判權除了增薪之外，還有其他內容，如提高勞工福利待遇，增加勞工勞動保障，以減少勞工得職業病的機率。書.書.網而集體談判則由理事會聘請的律師事務所和會計事務所主導。而律師事務所和會計事務所又非常樂意參與其中，因爲一場增薪談判成功的，律師事務所和會計事務所可以獲得例如勞工兩個月增薪額總數的報酬。一個勞工聯合會至少有數千勞工，兩個月增薪額總數該是多少？所以律師事務所和會計事務所恨不得勞工聯合會天天向僱方要求增薪。而根據《大明勞工會制律》，受勞工聯合會委託的律師事務所和會計事務所有權查閱相應工商企業的財務賬簿，僱主無權拒絕。而查閱到企業財務賬簿的會計和律師自然清楚僱主賺了多少錢，爲勞工爭取多少利益是爲合適。會計事務所和律師事務所本身就負有職業保密的責任，他們平日裡爲衆多工商企業服務，非常清楚其財務和運行情況，自然要遵守爲企業保密的責任。
當然了，《大明勞工會制律》也不是單單偏向勞工一方，當企業出現經營問題，利潤下降或者虧損，僱主方也可以聘請律師與勞工聯合會進行談判，要求減薪或其它措施，以便讓企業能夠恢復。這時，僱主方就成了“保護”的對象，而勞工聯合會也必須考慮一個問題，如果不減薪和採取其它措施。一旦企業破產清算，勞工們將面臨失業，因此也會做出適當的讓步。
可以這麼說，大明弘文院法學研究所一直認爲《大明勞工會制律》是一個法律制衡的最佳典範。
而上海的勞工聯合會勢力在大明也是排在前列的，所以劉浩然選擇在這裡進行奉議會試點。
按照劉浩然的構想，上海縣按照區域分成十五個選區，而每個選區按照人口的多少比例，分配一名到五名奉議員的名額，直接由符合選舉資格的選民進行不公開投票選舉出總計五十二名上海縣奉議會奉議員。
在選民資格上，劉浩然又耗費了一番心思，最後決定先做一次最普及的選舉。現弊端後再進行修正，凡是上海市年滿十八歲，擁有戶籍和一年居住時間以上的大明國民均可參加。
至於選舉程序，劉浩然回憶另一個世界各色各樣的選舉，再結合這個時代的實情，制定了一個初步的框架。先奉議會選舉由上海縣法務局承辦，先進行爲期三個月的宣傳，解釋選舉細則和規則，號召選民參與。第二步就是審查選民資格，劉浩然在考慮中有些犯難，按道理是按照戶籍進行認定，但是目前大明流動人口非常多，所以劉浩然就加了一個一年居住以上的規定，按內政部門居住申報來認定。
第二步是候選人登記，候選人如果決定參加奉議員選舉，可以向法務局登記，在自己有把握的區參選。而候選人資格需要經過審查，如必須年滿二十歲，上海縣戶籍或居住三年以上的大明國民，有向大明納稅的單據憑證，等等。
第三步就是公佈候選人名單，上海縣法務局將審查合格的候選人名單按區分類公佈在法務局公告欄和《江蘇邸報》、《上海商報》等報紙上，如果有人對候選人資格有異議，可以向法務局進行投訴，法務局進行再審查。
第四步就是候選人進行自我宣傳，爲了保證公正，各報紙會將所有候選人的簡歷、競選理念等情況全部刊登，其餘的不得再做任何評價和幫助選舉的宣傳。而各候選人必須到各自登記的選區去拉票，如公開演講，如沿街拜票，但是任何機構組織不得強行要求其成員對某一候選人進行投票，包括勞工聯合會，以完全體現選民的自願意識。
第五步就是到期投票，法務局在各選區設定投票區，爲期十二小時，方便上班的選民有時間去投票。任何人和機構組織無權詢問和查看選民投票前、投票後票箱未開封的選票內容。
第六步，開封票箱。進行票數統計。劉浩然給這次上海縣奉議員選舉制定了簡單多數票，誰的票數多，不管有沒有過半數，即可當選，而該選區擁有一名以上奉議員名額者，則按票數多少進行依次選取。
第七步，公佈選舉結果，當選的奉議員在奉議會宣誓就職，開始履行職責。
這其中還有許多細節，如當地監察御史官署全程監督，省、府法務部門和僉察、巡察御史遣代表監督，現有違規行爲，可要求上海法務局停止該行爲，甚至可以要求上海縣按察司裁定取消某奉議員或候選人資格；參選必須有資金支持，劉浩然規定每位奉議員候選人可以向各工商業機構或團體組織或個人請求助選資金，但是每個機構或團體組織或個人有助金上限，只能體現爲其對某候選人的一種支持；該助選金必須由候選人受領，存在法務局指定的參選賬戶上，其家屬不得受領助選金；該助選金必須全額用於參選，如參選宣傳、參選僱傭人員的薪酬、參選海報等等開支，不管當選或未當選，每個候選人都必須經過指定的會計事務所財務審計，如果現有違規行爲，當選者可由法務局或監察御史向按察司提起訴訟，取消該奉議員資格，並禁止此後的參選資格，未當選者則由法務局宣佈取消此後的參選資格等等。
而上海縣奉議會和奉議員的職責，劉浩然倒是耗費了一番力氣，最後初步定了下來，主要有監督上海縣衙的財政度支和監督、彈劾上海縣知縣以下所有官員。
儘管大明的稅賦是高度集中，但是每年都會按照該地收取的稅收比例返還被當地官府，以保證當地的基礎建設、教育和醫療保障。上海縣算得上是大明數一數二的富庶縣，它每年返還的稅收也是巨大的，所以才建設得如此繁華。而上海縣奉議會就是要監督上海縣衙是如何花每一分錢的。另外，上海縣奉議會也被授權對上海縣包括知縣在內的官員進行監督，現失職不當等行爲，可行彈劾權。一旦彈劾案通過，知縣以下的就地免職，知縣則有松江府免職，另遣知縣就任。
劉浩然對上海縣奉議會只是試點，所以還沒有授予它選舉官員等權力，只是賦予了部分監督權。
而在財政監督權上，劉浩然給上海縣奉議會設計了一套很新穎的制度。即上海縣財政預算制度。每一年，上海縣知縣會就該縣在未來一年的建設規劃和財政支出做出一個預算報告，未來一年上海要修建多少條橋樑、直道、水利、學校和醫院，需要用多少錢，而維護現有的學校、醫院、直道橋樑和水利又需要多少錢，官員司政薪酬又是多少，等等，反正就是一筆總得開支。
然後上海縣各局做各自部門的預算，如內政局說未來一年要加強社會治安，打擊越來越嚴重的經濟詐騙犯罪，加上維持日常運作，總計需要多少錢。
奉議會對這些預算進行審覈，他們可能對財務不是很在行，但是可以隨即指定如蘇州的某家會計事務所幫助進行審計，以便現財務問題；財務上沒有問題，奉議員可以根據上海縣實際情況對官府的預算進行審查和討論，學校和醫院的投入是不是少了？城市基礎建設是不是少了？而官府自己運行的費用是不是多了？經過爭論，上海縣官府和奉議會可能會各自做出讓步，達成一致，通過該預算案。
預算案通過之後，一年上海縣官府可用的錢總數已經定下來，各局可以支配的錢數也確定下來，至於你怎麼用，奉議會不管，所以如你上海縣內政局招募多少治安員協助維護社會治安，你上海法務局請某某劇社進行法律宣傳，奉議會不會去理。
他們只管你使用過程中有沒有貓膩或者治政過程有沒有違法。如修建某工程時，該預算是不是多了？這招標過程中是不是有暗箱操作？你上海官府進行官府採購爲什麼筆墨這麼貴？是不是有貓膩？奉議員天天盯得就是這個，而且可以行使諮詢權，要求相應負責人在奉議會解釋。如果解釋不通，奉議會可以通過決議，授權隨機的某個會計事務所或律師事務所對該工程或該行爲進行審查，而奉議會再根據審查結果討論是不是對該責任官員進行彈劾。
過了一年，在做新年預算時，你上海縣官府先對去年的工作和預算進行總結。如你達到去年預算時承諾的結果，沒有問題，如果你達不到，如你內政局治理社會治安、打擊經濟詐騙一年了，怎麼上海縣的社會治安還這麼差，經濟詐騙還累出不窮？先你新一年的預算甭想通過，去年花了那麼多錢卻辦不了事，你今年還好意思要這麼多錢？要想通過新一年預算，除非你相應部門的主官辭職，換一個能夠讓奉議員相信可以改善的官員來。
按照劉浩然的構想，上海縣奉議員任期爲三年，這是因爲劉浩然考慮今後可能要設置省奉議會，而省奉議員任期初步定在五年。因爲如果定在三年會有個問題，在這個交通不達的時代，省奉議員當選之後，千里迢迢趕到省府就職，沒過多久，又要趕回去參選，這工作就無法正常進行了。所以省奉議員任期五年，縣奉議員三年，兩者之間剛好可以錯開，避免撞車。書.書.網 shushu.com.cn