汴河北邊，有一座萬勝鎮，京城的萬勝門就依此鎮而來。以前，這裡是萬勝軍的駐地，周圍有大量的軍營。現在萬勝軍裁撤，萬勝鎮的營房空了下來。樞密院又在旁邊買了農田，改成了專門用來改造契丹人的牢城營。幽州一戰俘獲的中高級將領，大多關在此處。
二月初一，杜中宵忙完了樞密院的事情，專門到了萬勝鎮，佈置牢城營事宜。
牢城營指揮使崔向迎出來，陪着杜中宵進了營衙門。
看杜中宵不斷看這裡的建築格局，崔向道：“這裡原來是萬勝軍都指揮使衙門，我們接收過來，爲牢城營所用。牢城營的官員，大多都在這裡。”
杜中宵道：“都指揮使衙門，用着倒是無防。不過，牢城營不是戰兵，這衙門過於嚴整了些。可以推倒一些牆，顯得寬闊，也顯得輕鬆一些。”
崔向拱手稱是。
杜中宵笑道：“我只是建議如此，具體怎麼做，你們自己商議。”
話是這樣說，作爲樞密使，杜中宵提一句，下面肯定就會賣力去做。不過這些細節，杜中宵也不怎麼關心。他最關心的，是牢城營如何運作，如何改造犯人。
關在這裡的契丹戰俘，約有一千五百多人，大部分都是契丹的達官顯貴。契丹的名門望族，幾乎全有人關在這裡，很少遺漏。這些人改造好了，對後邊的契丹戰事有很大幫助。
進了官廳落座，幾個其餘官員過來見禮。副都指揮使程連，計置糧草官李機，諸如此類。
上了茶來，杜中宵道：“這處牢城營，不比其他地方，關的都是契丹的高官顯貴。最重要的，不是關他們多少日子，而是儘快明白，他們現在是什麼身份，能夠安分守己。將來放出去了，能夠做一個安分良民。你們這些人，管這些人自然不容易，做得好了，朝廷有重賞。”
崔向等人急忙拱手稱是。
杜中宵道：“想改造一個人，單靠打罵上刑是不行的。特別是關在這裡的人，許多都身份高貴，自小衣來伸手，飯來張口，不知稼穡艱難。所以牢城營裡，主要是種田。現在關着一千五百人，朝廷在周圍買了大約七萬畝地。按照一夫耕田二十畝安排，其餘土地，用作種植桑棗之類，也有池塘果園之屬。具體怎麼安排，你們請教本地農夫，自己商量。”
崔向拱手：“太尉，不知一年要產出多少糧食，樞府可有安排？”
杜中宵搖了搖頭：“這些人，真正願意配合幹活的只怕沒有多少人，多數還是要看你們管理。最初三年，樞府不具體安排產糧數額。多了有賞，少了有罰，多少是多，多少是少，到時再議。”
崔向有些爲難：“若是如此，犯人們知道沒有數額，只怕更加不好好幹活。”
杜中宵道：“樞府不安排，不代表你們不安排。附近一畝農田產糧幾多，是有數額的，你們可以問了安排下去。做的好的賞，做的差的罰，賞罰一定要分明。所謂的賞，儘量以吃食爲主，比如酒肉。所謂的罰，第一就是罰吃食，第二是多做活。真正冥頑不靈，完全不聽指揮的，單獨關押起來。不必用刑，只要吃的不好，不許別人跟他說話就好。人哪，雖然有硬骨頭，但大多數人在做活和一個人關起來之間選的話，還是會選做活的。”
衆人點頭。
崔向問道：“現在幾位官員，最疑惑的事情，就是朝廷設置牢城營幹什麼。若只是關他們幾年，每年多產些糧食，賺些錢財，是一個管法。若真要他們學會種田，自然又是另一個管法。”
杜中宵道：“這樣一座牢城營，一年才能賺多少錢？最主要的，是讓他們明白以後怎麼生活。所以除了種田，牢城營裡也可以有其他的事情。比如可以釀酒，可以種蠶織錦，可以栽種果樹，諸般種種。反正這些人出了這裡，是要出去過活，要學會這些。”
衆人沉默了一會。過了一會，崔向才小聲問道：“太尉，他們從牢城營裡出去，就只是做尋常百姓嗎？若是出去做官，我們在這裡管得嚴了，只怕以後會有麻煩的。”
杜中宵道：“你們放心，就是做百姓。契丹大國，又多爲後族皇族，讓他們做官，朝廷每年哪有那麼從俸祿發？不殺他們，允許他們做百姓，已經是天大的恩典了。”
這是杜中宵一直堅持的，這些契丹貴族被俘後，只能做平常百姓。甚至一兩代內，不許科舉。不是沒有人提議給他們封官，由朝廷養起來。當然，也有人建議直接殺掉。在杜中宵看來，俘虜敵人，還封他們做官，讓參加戰役的前線將士怎麼看？殺掉更不可行。不說殺俘不祥的話，殺了他們，剩下的契丹人更不投降了，是以後的麻煩。想來想去，還是進行勞動改造合適。
聽了杜中宵的話，一衆官員才放下心來。這裡關着的可是契丹皇帝、樞密使、宰相一應俱全，哪怕是王爵，在這裡都不算什麼。很多人都是出生在富貴之家，家世顯赫。如果他們出去之後，朝廷還會重用的話，將來找麻煩，這些官員可扛不住。
說過一些細節，杜中宵道：“還有一些契丹官員，幽州之戰的時候，主動投靠朝廷。朝廷安排了他們在這裡做事，拿些俸祿。他們都身份不凡，拿的俸祿不是你們可比。不是一回事情，你們不要亂想。”
崔向等人忙道不敢。耶律仙童等人，在牢城營做事，一個月可以拿幾十貫，一般的官員可拿不到這個數字。這些官員知道，這些人本來是契丹高官，投降了之後，宋朝應該給他們重賞的。一個月幾十貫錢俸祿，很大程度上是對他們酬功，而不是那些職位真能拿那麼多錢。
沒有辦法，按照契丹的官職爵位發錢，對於宋朝來說，這些人太多了。不如就讓他們做普通人，每月幾十貫錢，在開封府可以舒舒服服地生活下去。在牢城營裡，管的都是原來熟悉的契丹人，他們對這種生活熟悉。至於以後，那就管不了那麼多了。幾年時間，學不會怎麼賺錢，那也實在沒有辦法。
看着衆人，杜中宵道：“建這樣一處牢城營，我們是第一次做。能不能做好，就看你們了。做得好了，以後有對外戰事，就知道該怎麼對待俘虜。做不好，諸位的仕途可就堪憂。”
崔向幾人急忙拱手：“太尉放心，我等一定盡心盡力！數年之後，從牢城營裡出去的人，必然都會些手藝，知道怎麼大宋生活下去。”