正常來說，一個國家的人口生育率上不來的話，最心急的，絕對不是那些絮絮叨叨的公婆老人，而是政府，畢竟，肉少了，尤其是肥瘦相間的好肉少了的話，狼是不會太高興的，所以，絕大部分的統治者，都會採取積極的計劃生育政策，也就是鼓勵生育。
比如越王勾踐，除了臥薪嚐膽，明顯更加關心子民的夜生活的有效率，爲了增加人口，特別規定：“凡男二十，女子十七不嫁者，罪其父母。”，相對的，待遇也很好，產房裡面待產的產婦由國家負責開銷，生了男孩獎勵兩壺酒一條狗，生了女孩獎勵兩壺酒一頭豬，生了三個孩子的免費提供月嫂一枚。西漢初年爲了儘快增加人口，自劉邦開始，歷代皇帝也都是恩威並施：“女子年十五以上至三十歲不嫁五算”（30歲還不嫁人罰5倍人頭稅），還特別聲明：只要是到了15歲還沒有婚嫁的女子，每年必須定時向官府繳納120錢的稅，直接成親爲止（劉盈即位之後，根據物價上漲因素，“合理”的將稅錢提高到了600錢），當然，凡是生了孩子的，三年內免除徭役、貢賦和人丁稅，甚至爲了安撫不孕不育羣體，只要你結婚了也行，孩子嘛，慢慢來，先把手續辦了。隔壁的東吳更狠，士兵出征是可以帶上老婆的，隨時啪啪啪（難怪戰鬥力有點堪憂），作戰生產兩不誤。
這個人口發展鼓勵政策持續了很長一段時間，即便是到了宋朝，也沒有中斷，對於那些社會地位低下的軍人也經常給予關懷，通過賞賜媳婦的方式讓他們儘快組建家庭，對於結婚的士兵還會“支錢一百貫，酒四瓶，米一碩，絹一匹。”
可以說，我們的老祖宗在這方面的舉措絕對引領時代潮流的，吊打後世的很多發達國家，無非就是給新生兒家庭提供津貼，減稅，和其它經濟好處嘛，我們早就用了，而且，你們還是在老齡化嚴重，新生兒不足的時候纔開始亡羊補牢，我們可是未雨綢繆啊，不光缺人的時候生，人多了也不剎車。總有一天就會派上用場的嘛，原時空蜀漢被滅之後，接棒曹魏的西晉，便在這裡推出一系列刺激人口增長的生育政策，而後，那些成長起來的一代基本上都投入到了滅吳的大戰之中去，連本帶利一次性都回來了。
所以，一些基本政策，王迪根本就不用引進西方發達國家的經驗，現有歷史資料裡面借鑑一二就可以了。然後呢，自己也年輕，目前形勢至少還說得過去，他有大把的時間去等待這新一批羊羣茁壯成長起來。
關鍵是兩點，第一個，“售後服務”是否到位，爲什麼現在放開生育政策生育率還是上不去？還不是因爲生孩子的成本高，養孩子的成本更高？目前這個環境下雖然不至於，但是，如果把售後檔次拉上去了，是不是可以讓人口增長再高几個檔次呢？這一點可以和後來的宋朝好好學習一下：宋仁宗時期，“凡下戶有懷妊而不能自存者，願賜之粟”；南宋高宗紹興八年在全國範圍內普及救助貧民兒童：“禁貧民不舉子，有不能育者，（官府）給錢養之”，具體措施是“州縣鄉村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男生女而不能養贍者，每人支免役寬剩錢四千。”紹興十五年又詔改支錢四千爲予義倉米一斛；乾道五年四月，孝宗下詔“有貧乏之家生子者，許經所屬具陳，委自長官驗實，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養育”；慶元元年，南宋又“將建、劍、汀、邵四州沒官田產免行出鬻，官收其課，以給助民間舉子之費”。這樣舉子倉（爲防止父母溺棄嬰孩和解決下戶養育子女困難，一些地方彌補常平義倉的不足和財政缺口，舉辦舉子倉）有了較爲充足的收入來源，可較長時間地維持下去；南宋朝廷還規定孕婦妊娠期內，免其丈夫雜色差役（相當於男人是有變相產假的）……
第二個，就是，雖然合作的雙方廠家都已經有了門路，廠址選在哪裡呢？羅氏女的質疑不是沒有道理的，就算她和自己一個立場，但是，放在羅憲和霍家那裡，很難通過——如果通過的話，估計自己這邊也要吃大虧，所以，就看折中手段如何了。
幾經爭執之後，羅憲和王迪，總算是把廠址給敲定了，在武陵這裡，劃出兩個特定區域，黔陽和充縣來做試點，如果效果不錯的話，就進一步擴大，當然了，“廠址”還是圈定在武陵。
之所以劃出黔陽和充縣來做試點，是因爲以下幾個原因，位於荊州與季漢的交界處，畫出來做一個緩衝地帶，荊州方面能接受，季漢也離得比較近，不至於被架空；這倆地方屬於蠻夷部落聚集區域，尤其是充縣，是有着大量的武陵蠻的……呃，之前，現在經過連番的戰亂和抽調兵力之後，當地的青壯勞動力，尤其是男子，已經沒的差不多了，而季漢第一批輸送過來的女子，也多爲蠻夷部落女子，在雙方看來，實驗的成本較低，也不存在什麼太多的磨合問題；這兩地屬於人口少，底子薄，王迪管轄範圍內難得的落後區域，但是，先天條件不錯，各類礦產資源和木材資源很多，填補進來大量的人口之後，既不耽誤啪啪啪，也不耽誤大開發——就算不幸開發失敗了，也不會損失什麼。
然後呢，還有一個也是爲了“照顧”鍾離牧這個好兄弟，眼睜睜看着你被這麼幾個地方拖後腿自然是不忍心的，那麼在政策上加以扶持，隔三差五的刷紅包也是應該的，到時候，孫皓那邊一看我對你這麼“好”，想必一定會橫生一些奇妙的想法，你不想徹底劃清界限和我站在一條戰線上也不行了吧？
當然，這些想法，王迪是不會和羅憲交代的，更不會吐露給鍾離牧父子：我可是做好事不留名的啊。
既然“廠址”選到了荊州這裡，那麼，作爲季漢，在其他方面就要多佔些便宜了。而王迪，開出的幾條條款看上去也是很美妙的。
第一條，也只有王迪這個腦洞能琢磨的出來，突破天際了：遷移人口之後，男方還是荊州戶籍，女方還是季漢戶口，生的孩子呢，“雙國籍”，即擁有荊州和季漢兩個戶口，大家都在一個人身上刷數據，也算是皆大歡喜吧，等孩子茁壯成長到十五歲之後，真正開始爲國家貢獻自己的精華的時候，再自行選擇效力哪一個國家。
第二條，嚴格來說是第一條的補充條款，如果二人只生育一個孩子的話，那麼，就依照孩子的自身意願選擇戶籍，如果有兩個孩子的話，那麼，出於保護法則，第二個孩子的戶籍必須是反向選擇，然後，有第三個孩子的話，回到自願原則，“不幸”有第四個孩子的話，再是反向選擇，保護受損一方，以此類推——王迪覺得有必要加上以此類推字樣，前世自己的爺爺那一輩可是有兄弟姐妹八個的，這個時代雖然說出生率不低，死亡率也很高，但是，成活一半也是很有可能的吧？
第三條就能在下面拆分出一堆子項目出來，比如，第一胎生的是男孩，獎勵4000錢，生的是女孩，獎勵3500錢（男女平等還是有些遙遠的事情，王迪也只能儘量的縮小差距鴻溝，即是彰顯人權，也是爲了避免有的人“不滿意”獎勵，而出現溺殺嬰兒的行爲出現），第二胎不管男女一律獎勵5000錢，第三胎不論男女一律獎勵6000錢，以此類推，多生一胎，一律加1000錢——注，雙胞胎獎勵當次獎勵翻倍，但是，累計獎勵按照一個嬰孩計算。還比如，生完孩子後，孩子在條件允許之後便進入當地的育兒所集中起來，由專門人員代爲看管照顧，看管費用由政府負責，家長只需要提供最基本的用餐成本費用即可，六歲開始進入技術學堂學習最基本的文化知識與生活技能，全免費（包括食宿），十歲開始進入職業技術學堂從事技術工種，家長只需要提供食宿成本……
最後，王迪向羅憲等人鄭重承諾：所有優惠政策，包括以後逐漸完善補充進來的優惠政策，所產生的一切費用，都由荊州方面提供，季漢方面只需提供母體以及等待十五年之後的一次性收割即可，同時，這些遷移過來的女性，荊州也不是白白養着的（產假期間，夫妻雙方都有兩個月的假期），該幹活幹活，該務工務工，從事工作之後，每個月薪水的十分之一要繳納給季漢方面作爲“份子錢”，當然，這筆錢，“財大氣粗”的王迪就不要了。
反覆琢磨了一番王迪起草的這區區幾條款項，羅憲等人覺得沒有什麼“吃虧”的地方，而且還可以根據現實狀況隨時磋商補充新的合作條款進去，於是，裝模作樣的猶豫了一番之後，同意了在武陵特區試點的這個方案。