木葉特別行政區，爲忍國統一形式主權的地方行政區域，是忍國神聖不可分割的一部分，受忍國中央政府管轄，與國家的關係是地方與中央的關係。不具有獨立主權的性質。
（一）木葉特別行政區是忍星人民共和國的一個地方行政區域。
木葉特別行政區的基本法，由忍國中央政府制定。
木葉特別行政區的立法機關可以根據基本法規定、按既定程序制定法律，但須報中央政府備案。
特別行政區的行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央政府任命。
特別行政區不能行使國家主權。特別行政區的外交事務，由中央政府統一管理；防務由中央政府負責。
忍星人民共和國中央政府宣佈戰爭狀態或木葉特別行政區進入緊急狀態，中央政府可以發佈命令在特別行政區實施有關全國性法律。
忍星人民共和國如果認爲木葉特別行政區立法機關制定的法律不符合基本法有關條款，可將有關法律發回，但不作修改。發回的法律立即失效。
木葉特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密的行爲，禁止反對忍國政治性組織或團體在木葉特別行政區進行政治活動，禁止特別行政區的政治性組織或團體與反對忍國政治性組織或團體建立聯繫。
（二）木葉特別行政區享有高度自治權
木葉特別行政區可實行與忍星人民共和國內地不同的社會經濟、政治和文化制度。
忍國中央政府制定的法律，除了有關國防、外交，以及其他有關體現國家統一和領土完整，並且不屬於木葉特別行政區自治範圍內的法律內，其他均不在特別行政區實施。
中央政府所屬各部門，各省、自治區、直轄市均不得干預特別行政區依法自行管理的事務。
特別行政區的立法機關和政府機構由當地人組成。
木葉特別行政區的立法機關，在不與特別行政區基本法相牴觸的前提下，可以制定、廢除和修改法律。
木葉特別行政區享有司法終審權。
木葉特別行政區的財政收入不上繳中央政府，中央政府也不在特別行政區徵稅。
木葉特別行政區可以以自己的名義單獨同各國、各地區以及有關國際組織保持和發展經濟、文化聯繫，簽訂雙邊和多邊經濟、文化、科技等協定，參加各種民間國際組織。
等靜音看完秋原對木葉的處理意見之後，她陷入了沉默。這種制度的實行，可以說完美的化解了木葉的抵抗情緒，他們除了軍事外交的權利喪失了，其他的就跟往常一樣。
都是由木葉的村的人選擇的出來行政長官，來管理木葉。承認忍國中央政府的權威性與領導性質。
靜音擡起頭望着眼前的秋原，她從這個制度裡面，彷彿真的看到了，一個想要結束世界千年戰爭的人。她開口道：“除了木葉，你設立的這種特別行政區還有幾個？”
秋原開口道：“除了木葉，還有四個。分別是雲忍村特別行政區，虹海特別行政區（以前的虹海國），音忍村特別行政區（這是給兜留下的保留地），以及月球特別行政區！”
靜音開口：“月球特別行政區？看來我的徒弟雛田猜測的沒有錯，曉組織的基地果然在月球。”
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秋原感慨萬千：“看來她變得很聰明瞭。”
“變得，你瞭解她的過去嗎？雛田她一直很聰明。”
秋原比誰都瞭解雛田，她唯唯諾諾，容易害羞，自信心不足。是無數人的愛慕的對象。
而現在，她已經變得如此美極了。那個柔弱的雛田，在這個世界已經成爲了扭轉木葉局勢的關鍵性人物了。
她自信，聰明，勇敢。她已經變了，變得秋原再也認不得了。秋原看着靜音開口道：“別說這些了，你是同意還是不同意？”
“想讓我答應你可以，但你必須回答我一個問題。”
“什麼問題？”秋原看着靜音開口道。
“音忍和月球設立特別行政區我能理解，木葉設立特別行政區我就當是你的仁慈。但云忍村呢？爲什麼要設立。”
“不爲什麼，就是想設立一下。”
靜音語氣堅定的說道：“秋原，你是不是怕雲忍，想要用這種政治方式化解雲忍村的抵抗力，達到你統一世界的目的。”
秋原沒有解釋：“你說什麼就是什麼吧！”
“哈哈。”靜音諷刺的笑道：“你可真卑鄙，都能想出這種方式來達到自己的目的。”
秋原沉默了一會，他擡起頭堅定的看着靜音：“你就這麼恨我嗎？”
“恨，當然恨。你殺死了綱手大人，你殺死了我丈夫的父親，你殺了無數的木葉忍者。你說我們不恨你嗎？你不知道，每一次到你，我都想要殺了你。”
秋原沒有反駁，因爲這些都是他做的。他很想對靜音說出自己的計劃。
世界流太多淚了，他只想儘早結束戰爭。但轉念一想，就算說了又能怎樣呢？
人生匆匆不過幾十載，說與不說，又能怎樣？
他走出了房間，對着裡面的靜音說道：“我已經回答了你的問題了，接下來你簽訂條約吧。綱手已經死了，你還是要帶着木葉繼續走下去。
就算不爲你，也要想想你和凱的孩子。想想木葉村裡面的幾萬平民與忍者。”
靜音聽到秋原的話，看着他遠去的背影。自己臉上淚水劃下，她悲傷無比：“秋原，我恨你！”
眼淚掉在文件上面，靜音很想撕了這份條約。但她還是沒有做，因爲她代表的，不止是她一個。
靜音自言自語說道：“你早就想到了，我肯定會答應下來。我竟然，要和殺死師傅的人，探討木葉的和平。秋原，我……”
木葉六十三年六月三日，一則消息傳遍整個世界。忍國人民共和國將於兩天以後成立。
同時發出了幾則通告，其中就有一條。忍國中央政府下屬機構，木葉特別行政區首領，將由靜音繼承。