走中國特色的政治發展道路與我國的政黨制度
王東勤
十六大報告指出：“中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心，將堅定不移地把中國特色社會主義政治建設推向前進。”在十六屆二中全會上，胡錦濤同志進一步強調，“推進政治文明建設，要堅持走中國特色的政治發展道路。”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國經濟政治發展的國情出發，符合中國特色政治發展道路和社會歷史發展要求的政黨制度，是中國近現代社會政治文明的一個偉大進步，是對人類社會政治文明發展的新貢獻。
一、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是堅持走中國特色的政治發展道路的必然選擇
我們黨和人民選擇的政治發展道路，是黨領導人民經過長期探索和實踐而開闢。第二鴉片戰爭以後，中國人民深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫和剝削。我們黨從誕生的那一天起，就投身於爲廣大人民爭取解放的革命，經過長期浴血奮戰，最終結束了近代中國和中華民族任人宰割和欺凌的屈辱歷史。新中國成立後，我們黨帶領人民把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，積極探索中國特色的政治發展道路，形成了工人階級領導的以工農聯盟爲基礎的人民民主專政的國體，形成了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度等具有中國特色的政治制度。這些政治制度既適應於我國的基本國情和社會主義初級階段生產力發展的要求，又同中華民族的歷史、民族特點和文化傳統相承接，符合中國特色社會主義事業發展要求，充分體現全國各族人民根本意願和根本利益。經過半個世紀的發展，我們黨和人民選擇的政治發展道路愈加顯示出其強大的生命力。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，體現了中國政黨制度的特色。在我國政治體制中，中國共產黨是領導社會主義事業的執政黨。民主黨派是代表各自所聯繫的一部分羣衆同共產黨通力合作、共同致力於社會主義事業的參政黨。各民主黨派在中國共產黨領導下參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和實施。在新的歷史時期，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，對於鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、實現最大多數人民當家作主，具有重要意義。這一制度在中國共產黨與各民主黨派共同反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命奮鬥中孕育，與民族獨立、人民解放、中國社會巨大的政治變革共生，並在革命、建設、改革的洗禮和考驗中發展。這種嶄新的政黨制度，是中國歷史不斷比較選擇的產物，它包含着中國人民長期奮鬥的政治經驗和政治智慧，是馬克思主義與中國革命建設實踐相結合的創造性成果，是符合中國國情和中國社會歷史發展進步要求的政黨制度，是中國近現代社會政治文明的一個偉大進步。我們黨和人民選擇的政治發展道路，是社會政治發展中積累的進步成果，是人類政治生活的進步狀態。而政黨制度的形成與發展是政治文明進步的重要表現。中國近現代政黨制度產生、發展和演變的歷史過程表明，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是堅持走中國特色的政治發展道路的必然選擇，是對中國乃至世界政治文明進步的一項重要貢獻，是堅持走中國特色政治發展道路的必然選擇。
二、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是堅持走中國特色的政治發展道路的重要內容
建設社會主義政治文明必須從我國國情出發，堅持走自己的路。世界上沒有什麼絕對的、抽象的政治發展，一切政治發展都是相對的、具體的，總是同一定的經濟基礎、階級利益和社會歷史條件相關聯的。由於歷史文化傳統和國情不同，我們實行的是社會主義制度，國體和政體與資本主義國家有本質的不同。我們切切不可忘記社會主義政治制度與資產階級政治制度的本質區別，不可忘記堅決抵制資本主義政治制度模式的滲透。無論在任何時間、任何條件下，我們都要堅持從我國國情出發，堅持走中國特色的政治發展道路。按照十六大的要求，推進政治文明建設，必須堅持工人階級領導的、以工農聯盟爲基礎的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種議會制度；必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不能搞西方那種多黨制。我們應該牢牢把握這些基本要求，堅定不移地把中國特色社會主義政治建設推向前進。
黨的十六屆四中全會通過的《決定》指出，要“堅持和完善中國黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派共同合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。這充分說明中國黨領導的多黨合作和政治協商制度，作爲我國一項基本政治制度，是堅持走中國特色的政治發展道路的重要內容。
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，它融合了東西方不同思想傳統和政治文明精髓，同時又克服了它們原本具有的劣勢和弊端，體現了21世紀政治文明建設和政治制度現代化的基本發展方向，適合於我國社會主義現代化建設和市場經濟發展時期的經濟結構、社會結構和政治結構，是我國政治制度的一大特點和優點。在這一政治制度中，
共產黨領導是根本，這是多黨合作的基礎和前提，也是民主黨派的自覺選擇。歷史證明，只有中國共產黨才能把不同階級、不同羣體、不同民族、不同信仰以及不同地域的人們的利益、願望和要求整和起來，提升爲統一意志；把社會各方面力量凝聚起來，形成可以付諸實踐的路線、方針和政策；把十三億人口的積極性、創造性調動起來，向着社會主義現代化的目標前進。各民主黨派是與共產黨共同致力於中國特色社會主義事業的親密友黨，是參政黨，而不是反對黨或在野黨。民主黨派與共產黨在在政治目標和根本利益上具有一致性，建立了肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關係，而不是多黨競爭、輪流執政、互爲對手的勢不兩立的關係。在這個政黨制度內，建立了各種監督體制和監督體系，讓民主黨派來監督共產黨，讓人民來監督執政黨，保證這個制度運作有序有效。中國共產黨的執政地位與各民主黨派作爲親密友黨和參政黨的地位，決定了我國多黨合作的實質是團結合作，作爲政治制度核心的政治民主在我國多黨合作政治中得到了充分體現並發展到更加廣泛的程度。實踐證明，這一政治制度完全符合中國的國情，既充分調動了各方面羣衆的積極性，又促進了共產黨的改善和參政黨的建設；既避免了多黨競爭、相互傾軋的造成的政治動盪，又避免了一黨專職、缺少監督導致的種種弊端，能夠保證集中領導與廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機統一。有利於促進社會生產力的持續發展和社會的全面進步；有利於發展人民民主，增強黨和國家的活力，保持和發揮社會主義社會安定團結；有利於實現和維護最廣大人民羣衆的根本利益。
三、按照中國特色的政治發展道路的總體要求不斷加強和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
我國是一個經濟文化相對落後、政治體制尚不科學完善的發展中國家，兩千多年的封建歷史又使我國尚存較爲濃厚的臣民文化傳統。中國共產黨推進中國民主政治發展不能不考慮中國的歷史特點和現實的經濟政治文化發展水平，所確定的民主政治發展的途徑 、手段、方法不能超出人民羣衆的實際接受能力，必須把民主的發展同黨的整體發展、 國家的整體建設進程聯繫起來，在相互滲透、相互促進、共同發展中進行民主政治建設，從而使中國社會主義的民主政治在不斷的探索、創新和積累中走上持續、穩定、健康發展的軌道，獲得長足的進步。
堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一是我國社會主義政治文明建設必須遵循的基本方針，是我國社會主義政治文明建設的最本質特徵，也是堅持走中國特色的政治發展道路的基本要求。在我國人口衆多、地域遼闊、經濟文化相對落後、各地區發展又很不平衡的國度裡進行民主政治建設，沒有一個具有強大政治凝聚力和社會整合力的堅強領導核心是不可想象的。因此，任何對當代中國民主化道路的探索，都必須建立在堅持中國共產黨領導這一根本前提之下。堅持人民當家作主是社會主義民主政治建設的本質，是黨領導的核心任務和執政的基本目標。它要求黨在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，從根本上保障和實現人民當家作主的民主權利。依法治國是一個國家、社會民主政治發展成熟的標誌，是人民民主發展要達到的目標。依法治國原則的確立，爲人民民主提供了新的發展平臺，使憲法和法律成爲政治發展的重要資源，進而使堅持社會主義民主政治建設具有了根本性的法律保障。這一原則的實施，無疑會促進民主制度的功能得以充分發揮和體現，並由此帶來社會穩定有序的發展。
第一、要始終堅持中國共產黨的領導核心地位
中國共產黨是伴隨着中國政治經濟文化的發展、在中國現代化的歷史進程中被推向歷史前臺、承擔起中國現代化的領導者、組織者和推動者的歷史征途的。與西方國家民主政治發展道路不同的是，中國民主政治的發展要依賴於中國共產黨自身的強有力推動。這一方面當然取決於中國共產黨是中國民主政治建設的領導者，另一方面也取決於它是成功推進中國民主政治發展的主體力量和主要政治因素。發展中國家的民主發展歷程一再證明，一個國家從傳統政治走向現代政治，如果沒有一個強大的政黨來進行組織領導和政治動員，不僅社會穩定無法保障，經濟發展和國家的現代化恐怕都將化爲泡影。因此，任何對當代中國民主化道路的探索，都必須建立在堅持中國共產黨領導這一根本前提之下。中國特色的政黨制度直接而鮮明地體現了“黨的領導”，這是社會主義政治文明最突出和首要的基本特徵，這個特徵決定着堅持走中國特色社會主義道路的性質及其發展方向。
中國共產黨在多黨合作中的領導和執政地位，是在長期革命鬥爭和社會主義建設實踐中形成的，它是我國多黨合作的政治基礎，是多黨合作具有正確方向、光明前程和旺盛生命力的根本保證。在新的歷史條件下，作爲執政黨的中國共產黨面臨着新的挑戰和考驗：一方面，國際政治格局和政治力量對比的重大變化，使我國新型的社會主義政黨制度成爲西方敵對勢力在全球推進資本主義體系所攻擊的主要目標，其核心和實質是反對和取消共產黨的領導和執政地位，妄圖用西方的多黨制和議會制取代我國的多黨合作制度和人民代表大會制度。另一方面，我國社會經濟基礎的重大變化，使長期以來“兩大階級一個階層”的社會結構被打破，新的社會各階層和利益羣體大量涌現。擴大和容納社會各階層、各方面的政治參與，把他們的政治願望和利益訴求納入我國民主和法治的軌道，成爲執政黨面臨的新課題。面對新的形勢，共產黨必須按照“三個代表”的要求。圍繞“不斷提高領
導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵禦風險的能力”的歷史課題，努力加強自身建設，增強黨的凝聚力、創造力和戰鬥力。
在多黨合作中，共產黨的領導是政治領導，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領導，主要靠正確的方針、綱領、路線和黨員的先鋒模範作用，通過共產黨和各民主黨派的政治協商領導來實現。中國共產黨作爲政治文明的領導者，要加強黨的執政能力建設，堅持執政爲民。在努力推進黨內民主化進程的同時，不斷改革和完善領導方式和執政，實現黨的領導、人民民主和依法治國相統一，真正發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用。
第二、要突出人民當家作主這個主題
堅持走中國特色社會主義道路的核心和精髓就是發展社會主義民主政治。“人民當家作主”這一基本特徵通過“共產黨領導、多黨派合作”協商關係具體體現出來。各民主黨派，在接受中國共產黨領導的前提下，通過參與合作協商、參政議政和對中國共產黨的民主監督。一方面，充分反映和代表了自己所聯繫那部分羣衆的利益和要求；另一方面，在合作協商中監督，也有利於更好的促使中國共產黨更好地、更充分反映和代表最廣大人民的更本利益，領導和支持人民當家作主。
人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。當前，我國正處在深刻的社會變革時期。隨着改革開放的不斷深入，人們的民主意識和參與意識日益增強，要求我們必須積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。在我國最重要的就是堅持並完善人民代表大會制，進一步加強人大及其常委會的各項建設，優化人大常委會組成人員的結構，強化人大及其常委會的各項職能，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，通過共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、合作共事，逐步使國家大政方針和羣衆生活重大問題的政治協商和民主監督經常化、制度化、規範化。繼續堅持和完善民族區域自治制度，保障各少數民族的合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，促進各民族共同繁榮進步。尊重人民羣衆的首創精神，引導人民羣衆在實踐中不斷創造出適合我國社會主義民主政治發展的新形式，進一步健全基層自治組織和民主管理制度，不斷完善村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度，逐步擴大人民羣衆管理基層事務的民主權利，充分發揮人民羣衆當家作主的積極性和創造性。
第三、推進多黨合作和政治協商制度的建設和創新經過長期的探索和實踐，我們黨領導全國各族人民，選擇了我國的社會主義政治制度，堅持黨的領導，實行民主集中制，充分發揚民主，推進依法治國。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。它們集中體現了我國社會主義民主政治的特色和優勢，多黨合作和政治協商制度同時又是一種不斷完善和發展的充滿活力的政黨制度。堅持和完善這項制度，促進其規範化、制度化建設，有助於堅持走中國特色社會主義道路。
我們黨一貫重視民主政治建設，先後出臺了一系列符合中國特色社會主義事業發展的法律和制度，並將依法治國基本方略納入憲法，國家的政治和社會生活日益制度化，法律化。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，已經載入憲法，成爲國家意志。在新的歷史條件下，要從內容、方法、程序上加以完善，使這一制度在實踐中得到切實落實，優越性得到充分發揮。要着眼於我國民主政治建設的不斷推進，大膽探索，建立健全新的配套設施，形成比較完善的政策、制度和程序體系。要真正把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前，並貫穿於決策和落實的全過程。要建立和完善政府有關部門與民主黨派的對口聯繫制度，擴大民主黨派的知情範圍和參與程度，支持民主黨派圍繞改革開放、經濟建設、社會發展的全局性和戰略性問題調查研究，建言獻策。要建立和完善監督機制，將民主監督寓於政治協商和參政議政之中，作到經常性監督與重大問題監督有機結合。要建立黨外優秀人才培養選拔任用機制和人才管理成長機制，以適應新老交替和政治交接以及參政議政的實現，保證人大、政府、政協以及司法機關中有一定比例的黨外幹部。通過一系列的制度建設，推進多黨合作在政治上更加成熟，政策上更加規範，程序上更加合理，實踐上更加有效。
人類文明的發展是一個不斷進步的過程。在世界各國，民主、自由和人權都是具體的、相對的，而不是抽象的、絕對的，跟一個國家的政治狀況、經濟發展、歷史傳統、文化結構和整個社會的發展水平有很大關係。社會主義民主政治爲實現最大多數人民當家作主開闢了廣闊的前途。社會主義愈向前發展，必然要求社會主義民主也向前發展，這一點毫無疑義。但是，堅持走中國特色社會主義道路、實現人民當家作主卻是一個連續的、逐步累積的、不斷髮展的過程，是一項長期而艱鉅的重大任務，需要不斷探索和實踐，不可能一蹴而就。在新的世紀，黨的十六大把發展社會主義民主、建設社會主義政治文明確定爲全面建設小康社會的重要目標。我們對堅持走中國特色社會主義道路既不要盲目樂觀、急於求成，又不能裹足不前、無所作爲。堅持走中國特色的政治發展道路，必須採取從點到面、從局部到整體、從表面到深層、從單項改革轉向整體改革的推進方式，循序漸進，逐步深入。
（責任編輯：劉潤堂）
（本章完）