回到幽州，李存煥立刻開始召集心腹制定軍事改革的制度，以往士兵的功勳一向都是以斬殺敵人的首級多少爲主。
李存煥發現在戰場上，比如忠孝軍，他們以槍林壓制敵人，對於步兵的殺傷力不是很大，畢竟別人也不是傻瓜，站在那裡讓你刺。他們可以向後退，退不了也可以儘量避開要害位置，基本很難一槍刺死，甚至更多的人是流血過多而死。但你說忠孝軍不重要嗎？他們就彷彿牢固的鐵壁，緩慢而有力的壓縮着敵人的空間，但他們斬殺的首級卻沒有騎兵多。而且爲了保持陣型，他們也不可能在戰場上斬殺首級。
所以李存煥決定，按照職位來到決定功勳，不再按照斬獲首級爲功勳。排在第一排的士兵自然是最危險的了，那麼他們應該獲得的功勳自然是最多了，再根據衆人在戰場上的表現給予功勳表彰。部隊上則是按照任務，那個任務危險，自然功勳越高。並不以斬殺敵人首級多少爲主。
李存煥僅僅是定下這麼一個簡單的框架，就已經在軍隊中掀起軒然大波。以往軍隊重視首級，那就讓人不由自主重視起個人武力。雖然李存煥多次強調集體的作用，但這到底很難改變這個觀念，簡單的說，兩個人殺了一個敵人，那這個敵人的首級算是誰的？總不能劈開來，一人一半？這可不是賣西瓜。
李存煥這個改革，嚴重的影響了勇將獲得功勳的途徑，更是讓猛將感到他們的思想受到挑戰，以李存孝、高思繼爲首的武將，他們或多或少的表示了反對。改革不能夠一蹴而就，太過激烈的改革只會加劇矛盾，所以李存煥決定將這套辦法先放在步兵當中使用。而李存孝、高思繼這些人都是騎兵軍官比較多，這就沒有觸犯太過他們的利益和傳統思想，也讓軍事改革得以推行。
緊接着就是撫卹的問題，唐朝有撫卹金，但非常的少，到了後期各地軍閥更加不管士兵戰死傷殘的情況，僅僅是給予一些微薄的賞賜。雖然李存煥曾經出臺過撫卹金的政策，但這個並不完善，而且主要是在檀州地區實施，太具侷限性。
李存煥決定改變這種現象，他安排周德威將傷殘程度分爲三級，級別不同撫卹金額不同。同時還將安排將傷兵安置到地方，也虧幽州經過李存煥的開發，雖然談不上成了工業大城，但在這個亂世中已經談得上工業密集，將傷兵安排到軍器監這些地方當保安還是有位置的，如果還保持一定戰鬥力，還會安排去守城門。
李存煥更是大規模的開始復興絲織品，在大唐鼎盛的時候，河北是當時北方最大的絲織品集中地，雖然不如蜀中著名。而絲織品自然需要大量女子編織了，李存煥在幽州大量建立絲織作坊，犧牲士兵的家屬優先吸納，有了工作，哪怕失去了丈夫、父親而導致家中沒有男性勞動力，家屬的日子也會好過很多了。
李存煥和一衆心腹將改革完善後，已經到了六月，遼東傳來好消息了，安東軍已經攻克了建安州。不過在遼東半島的末端的沙卑城（現旅大市一帶）那裡，契丹人依仗着堅固的沙卑城依舊頑強的抵抗着。符存審並沒有打算和對方死磕，而是下令士兵包圍沙卑城。
同時也接通了新羅和渤海國的商路，不過讓李存煥沒有想到的是，打通了道路後，首先渤海國對於安東軍非常的警惕，並沒有貿然接受對方通商的要求，同時在邊境上調集士兵，不知道是準備奪取安東軍還沒有站穩腳的建安州還是僅僅加強防禦。
新羅方面，他們居然陷入了叛亂，現在新羅再次陷入三國時代，新羅以金州爲中心，控制着相當於現在朝鮮半島南部靠北方的地方，而有一個叫甄萱的農民佔領了朝鮮半島南部靠南方的地方，大致爲舊國百濟的土地，自稱爲皇帝，國號百濟。
最後就是朝鮮半島北部，有個叫弓裔的傢伙，自稱是新羅皇室之後，帶着農民起義，不過在取得成就的時候又放棄新羅皇室正統的名義，聲稱要複習高句麗，在開城稱王，自稱爲高句麗國王。
（注：弓裔稱王后三改國號，現在應該稱之爲泰封，木木感覺稱之爲高句麗較爲容易記，故不顯露已經改國號爲泰封這段歷史。）
看到李存煥的出現，高句麗的弓裔和百濟的甄萱則是小心翼翼，新羅則是千方百計的接觸。他們一向都是以大唐附屬國自稱，哪怕登基了，得到大唐皇朝的冊封，這纔是正統的。否則無論是在民間還是在朝廷當中威望都大大的削弱了。
至於弓裔和甄萱就不用說了，兩個傢伙造反出身，誰知道大唐會不會找他們算賬的，畢竟新羅作爲大唐附屬國那麼多年了，誰知道扶持了你們這傢伙，會不會變成白眼狼的？但是他們不知道大唐早就已經名存實亡了，否則也不會如此忐忑不安。現在出現在他們的軍隊與其稱之爲唐軍，還不如稱之爲盧龍兵更加合適。
李存煥讓耶律阿保機調回來幽州，隨行的還有高句麗的使者。耶律阿保機在關外時間呆長了李存煥自己也不放心。而耶律阿保機的職位又段子堯接任，並且兼任安東都護府大都護。
李存煥正式將節度使的權力分割下來，大都護管政，而節度使則是管軍。軍政分管，大大的削弱了節度使的權力。不過太大的權力上李存煥並沒有動手。
…………
“你叫王建？”李存煥臉色有些怪異的問道。
“回大將軍的話，夷國下臣開城城主王建正是我的姓名。”臉色白淨的王建諂媚的笑道，那一口官話並不怎麼標準，充滿南方話的氣息。