相比起曼哈頓的繁華擁擠，華盛頓特區要顯得更有秩序，沒有密集林立的摩天高樓，錯綜複雜如同蛛網般的公路通道，更多的是屹立不朽的歷史古蹟，比如林肯紀念堂、華盛頓紀念碑、國會大廈等等。
如果說紐約是一座現代化的大都市，那麼這裡更像是合衆國歷史的見證者。
一間冷清的咖啡館裡，穿着休閒便裝的史蒂夫，以及他新認識的好友山姆-威爾遜，正在仰頭看着電視機裡播放的新聞報道，距離神盾局的混亂鬥爭，已經快要過去半個月了。
由於尼克-弗瑞的下落不明，亞歷山大-皮爾斯的遇刺身亡，白宮和軍方以正當名義介入進來，成立特殊部門進駐神盾局，爲首的領導者是撒迪厄斯-羅斯將軍，由最新上任的總統先生親自委派。
羅斯將軍甫一上任，便取消了對於美國隊長的通緝命令，宣稱戰爭英雄不應該受到這種對待，這讓忠於尼克-弗瑞派系的神盾局成員，不禁看到了一線希望。
可惜這位軍方大佬，接下來的一系列動作，出乎所有人的意料。出任神盾局最高指揮官的羅斯將軍，開始進行徹底的內部清洗，比起亞歷山大-皮爾斯還要來得激烈，簡直可以稱之爲一場前所未有的改革和大換血。
成立了專門的執法機構，由安布雷拉名下的保護傘小隊擔當，變種人軍團加上注射過人體增強藥劑的超級士兵，極大地增強了神盾局的整體實力，任何有異議的外勤特工，或者高層人員統統都處於控制之中。
啓動了對上一任神盾局長尼克-弗瑞的專項調查，確定了對方曾經與劫持利莫里亞之星的僱傭兵集團私下交易，越過世界安全理事會進行非法勾當，將其稱爲叛徒，正式列入通緝名單。
倘若亞歷山大-皮爾斯還在世，便會發現羅斯將軍所做的一切，顯然都是有預謀的，九頭蛇清除了尼克-弗瑞的嫡系力量，而政府加強了對神盾局的管控，逐步控制了九頭蛇躲在暗處的隱秘勢力，類似於約翰-加勒特、格蘭特-沃德這種臥底，接連被掃除乾淨。
“不準備回到神盾局？”山姆問道。
這個黑人是美國隊長新認識的朋友，曾經在58師空降救援部隊服役，執行過EXO-7獵鷹機密計劃，後來因爲僚機飛行員不幸遇難，從而選擇退役，目前正在退伍軍人服務處工作。
“那裡已經成爲政府把持的情報機構，我沒有必要再回去。”史蒂夫端起杯子，黑色的液體在嘴裡變得格外苦澀，“我已經厭倦了這種日子。”
“那國會即將出臺的註冊法案你怎麼看？”山姆一臉擔憂。
這個世界就像突然之間就變了一樣，上一秒還在受人歡迎的超級英雄，如今卻要接受政府的管控。
兩個星期之前，接管了神盾局的羅斯將軍，正式向白宮提出《超級英雄註冊法案》，瞬間激起了洶涌的輿論，各種爭論相繼爆發，復仇者成爲了首當其衝的焦點人物。
按照原來的時間線，這本來應該是託尼-斯塔克製造出了“奧創”，導致索科維亞危機的爆發，使得政府和羣衆對於超級英雄的不滿達到頂峰，從而頒佈了這項法案。
但是由於蝴蝶效應的影響，時間線的發展悄然改變，沒有屬於託尼-斯塔克的“奧創”，索科維亞危機也不復存在，不過政府對神盾局、超級英雄的不滿一直都有，後者的存在，本身就是一種無政府主義，而人們不禁聯想到之前的綠巨人世界大戰，衆多超級英雄鎩羽而歸，造成了大量的經濟財產損失以及人員傷亡。
於是當《超級英雄註冊法案》被提出的時候，得到了不少的認同，影響力不斷擴大，輿論長期發酵，超級英雄一時之間被推到風口浪尖。
美國隊長看着電視屏幕上熱鬧喧囂的沸騰盛況，國會山前擠滿了媒體記者和圍觀民衆，許多參議員都在攝像機前表示，超級英雄確實應該受到管控和約束，只有這樣才能避免無謂的傷亡和損失。
“美利堅經歷過這麼多次不幸，我們應該開始思考……超級英雄的存在，到底是希望還是災難！”學術界人士對此進行了激烈的辯論。
“……他們拯救我們，但是他們做不到每一次都能拯救我們。超級英雄像是武器，槍械應當受到管制，而他們同樣也要接受約束。”一位參議員發表意見。
“花花公子穿上鋼鐵盔甲，就成了英雄？一羣異裝癖在我們的頭頂飛來飛去，能夠保護我們的應該是政府，而不是個人的組織！”號角日報刊登頭版新聞，標題是“誰來監督復仇者”。
“……”
身在巴斯特克大廈的肖恩看到了這一切，九頭蛇失去方向，神盾局羣龍無首，混亂的局勢需要有人來重整秩序。
他像是坐在棋盤面前的棋手，如若操縱着傀儡一般，推動着計劃的進行，解決掉兩個龐大的隱秘組織，接下來控制超級英雄，然後這個世界再無阻礙。
每個人都以爲自己看到了真相，殊不知另有其人坐在幕後操縱局勢，擺弄民意。遭受過多次災難和襲擊之後，這片土地上的人民，只渴望擁有寧靜和安穩的生活，但是在這個超能力者層出不窮的嶄新時代，超級英雄也開始疲於奔命。
他們不是無所不能的神，拯救不了所有人，從開始的崇拜、歡呼、敬仰，再到如今的失望、憤懣、怨恨，人類骨子裡的劣根性，使得他們總是一昧的把問題推給別人，卻很少反思自己。
所以，復仇者受到了唾棄和指責，就像往常羣衆對政府冷嘲熱諷一樣，承受不幸的人，總要找一個情緒的發泄口，很湊巧的是，超級英雄被輿論推了上來，成爲了集火的靶子。
看着國會山前愈演愈烈的熱鬧景象，肖恩眼神平靜，這些都在他的預料之中，個人的力量能夠拯救受難的人民，飽受欺壓的弱者，無法反抗的婦孺——但是無法改變世界。
或許有時候，超級英雄恰恰纔是混亂之源，他們吸引挑戰，引發衝突，孕育災難。這個世界需要秩序，而非自由。
在另一個世界，哪怕氪星之子努力地表現出對於人類的善意，可是依然遭到了一些人的排斥，太陽的光芒固然會讓人感到溫暖，但在內心陰暗的人眼中，卻是無比刺眼。
“真是越來越精彩了。”肖恩臉上浮現出淡淡的笑意。
他端着溫熱的牛奶和剛出烤箱的麪包，向着臥室走去，牀上還有一位纏綿一宿的女特工等着自己。
未來的版圖之中，哨兵會成爲全人類的救世主，而肖恩，則是新世界的建立者。
心目中的羅馬，正在逐步建成。