大淩河城的修築，難題不是很大，後金韃子毀掉了原來的城牆，但基腳還在，在原有基礎之上構築大淩河城，事半功倍，可惜的是，吳宗睿對原來大淩河城的構築很不滿意，認爲原有的城牆格局太小了。
這也難怪，當初孫承宗構築大淩河城，想到的就是抵禦後金韃子的進攻，大淩河城是作爲軍事重鎮構建的，沒有其他的功能，所以只要城牆足夠高大厚實，也就可以了，至於說城內的構建是不是合理，倒不算什麼了，反正也是軍隊駐紮其中。
可吳宗睿的想法不一樣。
大淩河城、廣寧和西平堡三座城池，的確是作爲犄角抵禦後金韃子進攻的，可謂是最前沿的陣地，但是三座城池絕不僅僅是軍事重鎮，其商貿的作用同樣要體現出來，吳宗睿已經決定與後金韃子、蒙古韃子實施商貿交易，這三座城池的重要性很快將會體現出來。
一旦商貿交易鋪開，廣寧和西平堡兩座城池，同樣是最前沿的商貿城池，而大淩河城則是作爲商貿緩衝地域的存在。
大淩河城已經被後金韃子徹底毀掉了，包括所有的建築都不復存在，如果重新構建，需要大量的錢財，遼東的凋敝，所有人都知道，遼東邊軍的所有開銷，完全依靠朝廷撥付的錢糧，最爲關鍵的是遼東沒有人，因爲後金韃子長期的侵襲，導致遼東農田荒蕪，百姓逃離，幾乎成爲了無人區，商貿交易關鍵就是要有人，運送過來的商品需要有人購買。
吳宗睿明白，想要讓遼東繁榮起來，需要不短的時間，現階段主要的任務，第一是防禦後金韃子和蒙古韃子的進攻，第二就是與後金韃子和蒙古韃子展開交易。
既然有了遼東發展的構架，那麼一切的建設就要圍繞這個構架來進行，不能夠有絲毫的含糊，務必不折不扣的完成。
沒有錢糧倒是難不住吳宗睿，因爲他未雨綢繆，擁有了錢莊。
由曾永忠把握和運轉的錢莊，已經集聚了大量的財富，這個時候完全能夠派上用場了。
大淩河城的修築，西平堡和廣寧城池的加固，預算很快造出來了，一共需要近二十萬兩白銀，吳宗睿派遣親衛，趕赴登州，告知曾永忠，馬上籌集足夠的銀兩。
忙完這一切，吳宗睿還是無法歇息，下一個重點任務接踵而至。
關外的八座城池，必須要恢復正常的運轉狀態，需要有文官和吏員來管理，這就需要調遣不少的官吏來到遼東。
多年的征伐，遼東早就不同於關內，幾乎沒有什麼文官的存在，大都是武將管理地方。
除開薊遼督師吳宗睿，遼東巡撫史可法，剩下的就是祖大壽、金國鳳和吳襄等人了，想着依靠這些人來管理遼東，就是笑話，他們治理地方的能力存在不少的欠缺，至少不符合吳宗睿的要求，所以吳宗睿必須給皇上和朝廷寫去奏摺，舉薦人才。
遼東的行政區劃構建，自薩爾滸之戰後，就徹底打亂了，朝廷對於遼東的區劃完全沒有作用，依照朝廷的意思，遼東巡撫管轄的地方不僅僅是關寧錦防線所含的區域，還包括被後金韃子佔據的遼陽、瀋陽、撫順、鐵嶺和開原等地，這些地方原來都是大明王朝所轄的地域，可實際情況是，遼東巡撫所能夠管轄的地方，僅僅剩下錦州、寧遠和前屯等少量的幾座城池，其餘地方悉數被後金韃子實際控制。
吳宗睿和登萊新軍的到來，打破了這一切，但吳宗睿實際控制的地方，也就是原來的關寧錦防線所包含的區域，其餘地方依舊被後金韃子所控制。
所以在考慮行政區劃的時候，吳宗睿實事求是，拋棄了朝廷自以爲是的那一套，結合遼東的實際情況，將關寧錦防線所包含的區域，進行了重新的劃分。
錦州作爲遼東的重鎮，在此設立府衙，薊遼督師府以及巡撫衙門，悉數設立在這裡，錦州府下轄錦州縣、寧遠縣、前屯縣、廣寧縣、大淩河縣、西平堡縣，以及義州，原松山、杏山、大興堡等地劃歸錦州縣管轄，原塔山劃歸寧遠縣管轄，原右屯劃歸大淩河城管轄。
一府一州六縣，這就是吳宗睿所控制的遼東區域的行政區劃情況。
嚴格說來，這樣的劃分還是有些不合適，譬如說大淩河城和西平堡城，按照其管轄的區域和所發揮的職能，是不需要設立縣衙的，但是從現實的角度出發，吳宗睿必須突出這些地方的重要性，唯有設立了縣城，這些地方的輻射和帶動作用才能夠真正的體現。
官府所需要的官吏數量，吳宗睿也進行了嚴格的界定，目前的遼東，不需要太多的官吏，譬如說錦州府衙，官吏人數二十人足夠了，其餘的州縣衙，官吏人數暫時控制在十人左右。
饒是這樣，算是薊遼督師府和巡撫衙門的官吏，遼東的官吏數量，總是也是近兩百人了。
這筆開銷，皇上和朝廷是不是認賬，還說不清楚。
吳宗睿不在乎，在他看來，官吏的俸祿一點都不高，可以說低的可憐，朝廷撥付的那點俸祿根本不算什麼，如果遼東真的發展起來，完全能夠承受官吏的俸祿。
薊遼督師府，廂房。
遼東巡撫史可法臉上寫着疲憊，默默看着吳宗睿。
“憲之兄，剛剛你我已經商議過了，在關寧錦防線之內，設立一府一州六縣，還是較爲合適的，也符合本地的實際情況。”
“你我確定此事之後，我將給皇上和朝廷寫去奏摺，舉薦前來遼東任職的官員。”
“錦州知府由陳思宇出任，錦州縣知縣由戴明傑出任，西平堡縣知縣暫由牛犇代理，登萊水師設立在西平堡轄下的右屯碼頭，廣寧縣知縣暫由喬明俊代理，義州知州暫由劉寧代理。”
“其餘地方的知縣人選，由朝廷做出決定，我們也不能夠將所有職位都安排了。”
“我以爲，願意到遼東來的官員少的可憐，皇上和朝廷怕是派不出人來，最終這件事情，還是需要我們自己來辦理。”
說到這裡，吳宗睿看着史可法笑了笑。
“遼東的重點，在於兩處地方，其一是錦州，這裡將要成爲遼東的核心所在地，今後一段時間，人力物力財力都將朝着這個地方集中。”
“其二就是西平堡縣、廣寧縣和義州三處，西平堡縣將要直接負責與後金韃子之間的商貿交易，廣寧縣和義州將要負責與蒙古韃子的商貿交易，其中廣寧和西平堡軍事重鎮的地位同樣突出，所以我考慮讓牛犇和喬明俊代理兩處的知縣。”
“至於說義州，純軍事方面的作用更大一些，讓劉寧兼任義州知州，可以凸顯出來義州的作用，讓廣寧縣城更加的安全。”
。。。
吳宗睿說完之後，史可法帶着疑惑的神情開口了。
“大人，下官還是有些擔心，劉將軍、喬將軍和牛將軍三人，都是武將，按照朝廷的規矩，他們是不能夠出任文官的。。。”
吳宗睿笑了，看着史可法開口了。
“憲之兄，剛剛我們說的情況你忘記了嗎，從現在開始，遼東所有的事宜，都按照薊遼督師府的敕令執行，不管是皇上和朝廷派來的官員，還是我們自己舉薦的官員，都要按照我們薊遼督師府的敕令繼任到位，至於說皇上和朝廷的要求，我們不用過多的考慮。”
“武官和文官，按照朝廷的規矩，是不能夠相互交流的，不過遼東的情況不一樣，西平堡、廣寧、義州和大淩河城等地，既是軍事重鎮，也是商貿交易的重鎮，所以我們決定了，這些城池主事的官員，必須是能夠由我們直接掌控的。”
“皇上和朝廷是不是同意，不是我們關注的重點，遼東的情況不一樣，我們的目的，是要徹底的掌控遼東，只要我們能夠完全的掌控遼東，我們就能夠在遼東擴展登萊新軍的力量，等到登萊新軍的力量真的壯大起來，皇上和朝廷也不敢對我們指手畫腳。”
“憲之兄，該說的話我都說了，可謂是肺腑之言，我不管你是怎麼想的，也不管你是不是心甘情願跟隨在我身邊做事情，不過你要記住一點，你現在是遼東巡撫，不管是皇上和朝廷的要求，還是我的要求，遼東是必須要傾力打造的。”
“登萊新軍的軍官，出任地方官吏，這恐怕是遼東今後的常態，你是遼東巡撫，這樣的情況，你需要適應。”
“憲之兄，我沒有很多的時間給你解釋這些事情，如果你覺得這些事情不符合朝廷的規矩，不符合皇上的要求，你可以直接說出來，不要擔心我會埋怨你。。。”
說完這些話，吳宗睿看着史可法。
按照史書的記載，史可法性格軟弱，而且忠於皇上和朝廷，如果想要史可法改變想法，不是那麼簡單的事情。
吳宗睿說完，史可法馬上表態了。
“大人，下官前兩日已經表明了態度，大人所說的話語，大人都會照辦。。。”
吳宗睿看了看史可法，笑了笑，他沒有想到，很多的事情，若是按照史書的記載，需要費心費力，但實際操作起來，沒有那麼複雜。