盧象升道：“我這就給洪承疇寫信，合我二人之力，將流賊困在關中。那個時候，十萬人馬囤居一處，無糧可食，看他們能支撐幾天，再也不會有第二個車廂峽了。”
得到命令之後，祖寬行動得很快，他將自己的兩千多關寧鐵騎分成十隊，每隊由一位百長率領，分散出擊，靈活機動，前去西安周圍的各縣騷擾秦軍。這些關寧鐵騎每個人兩匹馬，來去如風，到了農田之中，縱馬踐踏，還放火燒燬百姓房舍，農具等物。
李敢在一天之內，接連得到了七八處急報，都說有官軍騎兵燒燬農田，驅趕百姓。他急忙派出騎兵前去迎戰，同時報給秦王。
秦王知道，這是盧象升前來騷擾，不讓百姓好好種田。更可以擾亂民心，逼得百姓遷居別處。他找來王翦張儀一商議，決定將離西安城較遠的縣內百姓，全部遷到西安城附近，在方圓五十里之內，廣設田莊，集中耕種。這樣就避免了四處受襲，無可救援的情況。
很多百姓初始不願意，因爲那些縣城便是他們的家，但是官軍的兇猛他們是知道的，不搬也得搬。於是許多百姓由秦軍護送着，遷居到西安城附近。
集中居住與耕種也有好處，就是人多了，膽子就大，不怕官軍前來騷擾。秦軍又幫助這些百姓建起了圍欄，將田地圈起來，以防官軍騎兵衝擊。
將農田護起來之後，秦王在城中逐步開始推行新政。因爲只有西安一城，各種政策施實起來非常方便。告示一張，大家就都知道了。
首先施行的是保甲連坐法。
這道法十分厲害，商鞅在立定此法之時，就是要在百姓中實行軍事化管理。五戶一保，十戶一甲，有報奸者賞，有藏奸者罰，一家報奸，十家有賞，一家藏奸，十家統罰。這樣就有效地杜絕了外來奸細。
西安城四面受敵，立這樣的法條，十分必要。
此外，因爲西安經過戰爭，富戶們逃走很多，秦王便下令將這些人的田宅分給百姓，此舉極得民心。因此秦王的聲望迅速擴大起來。其他縣城的百姓聽說了，紛紛攜家帶子，前來投奔，西安城內的百姓以驚人的速度增長着。
人一多，事情就多，秦王設立了民官，專門管理這些流民。給他們分配住處，統領糧食，還因才施用，其中有工匠，馬伕，書生，商人，各自因爲自己的長處，而得到了發揮。工匠有木工，漆工，鐵匠，泥匠等，被派去蓋房子，打鐵，馬伕去養馬，書生開始教兒童們讀書，商人被派去各地買賣東西，女人們也開始織布，種菜，總之，沒有人能夠吃閒飯。
這樣做最大的好處，是使得西安城不再像一個救濟所，而像一個很大的家庭。
秦王治國，自然有其獨到之處。事實上，秦國自商君變法之後，一直少有昏君，就是因爲商君之法在很大程度上，保證了秦軍始終走在一個正確的強國之路上，商君之法深入人心，不是一兩個昏君就可以改變的。
大戰之後，西安城得到了少有的喘息之機，已經過去一個月了，除了祖寬的關寧鐵騎有時候來騷擾之外，沒有打過仗。百姓們在城的四周開始耕種，城內也日漸繁華起來，商鋪開門，買賣開張，各種物資運了進來，外地的商人們也開始來往。
而此時的官軍，正在忙着對付高迎祥等人。
在明朝官員們看來，反賊久居一處，是好對付的，最頭疼的就是高迎祥李自成這樣的流賊，他們居無定所，來去無常，四處出擊，八方攻掠。他們就像一把尖錐，明朝的疆土就像一隻布口袋，錐子扎向哪裡，哪裡就破個洞，明軍就像裁縫一樣，四處補漏。
最有效的辦法，就是先不管那些破洞，集中全力，對付那把錐子。只要將錐子毀去，破洞隨時可以修復。
盧象升就是這樣的想法。在他看來，高迎祥攻下了多少縣城，掠奪了多少錢糧，這都不重要，重要的是，高迎祥手下有多少人馬，怎麼消滅這些人馬。
此時，他就向着這個目標堅實地邁進着。
高迎祥與羅汝才離了西安之後，向東走了五天，來到華縣，與等在這裡的張獻忠李自成會了師。
雙方一見面，就展開了一場爭論，李自成與張獻忠都不同意和秦軍這麼快決裂，因爲此時農民軍手裡，既沒有多少錢糧，更缺少兵器馬匹，李自成與張獻忠的意思是，先倚靠着秦軍的西安城，多要些物資，等到羽毛豐硬了，再與秦軍翻臉，可是高迎祥這麼一弄，誰也不好說話了。
畢竟殺了手下人事小，去攻人家的城，明擺着就是敵人了。
爭論了一番，李自成與張獻忠也只得嘆息一聲，不再說什麼，畢竟已經這樣了，再爭下去沒有絲毫意義。眼下最迫切的，就是決定農民軍下一步的計劃。
其實這個計劃他們已經商議過了，就是與秦軍決裂之後，他們的去向問題，只是現在時間提前了。
按着以前商定的，農民軍兵分三路，高迎祥一路，李自成一路，張羅二人一路，向着三個方向進發。其最終會師地點是河南靈寶一帶。
高迎祥走的是潼關一線，他的人馬最多，打起潼關來最有把握。李自成向南走，準備經商洛山，進入河南，而張羅聯軍則向東北方向進發。
三路人馬浩浩蕩蕩，向河南而來。
分兵不久，李自成就接到探報，盧象升帶着大隊人馬，向他直撲過來。另外洪承疇帶着曹文詔左良玉史可法等將，也離開甘泉一帶，向張羅聯軍攻擊，李自成明白，官軍要阻止他們離開陝西，進入河南。
李自成知道，這個時候與官軍決戰，討不到便宜，於是他下令人馬，進入商洛山區，憑藉山地，與盧象升展開周旋，看準時機，再甩開官軍，進入河南。
一時間，關中地區，潼關內外，空氣驟然緊張起來，殺氣再一次瀰漫大地。
與農民軍的境遇不同，秦軍此時正處在一個非常舒服的環境裡。官軍主力尾隨農民軍去了，只有幾千關寧鐵騎來回騷擾，沒有大的戰鬥，秦軍得到了一個非常難得的發展機會。
這種機會，看起來是明軍的敗筆，但實際上不是這樣。
盧象升與洪承疇都是帥才，他們都敏銳地看到，秦軍固守西安與眉縣等地，恰恰是敗亡的跡象。只要消滅了農民軍，秦軍立刻就是網中之魚，籠中之鳥。固守則死，流動則生，這一點在七百年前就已經證明過了。
當時黃巢的義軍，在短短几年內，就通過流動作戰，發展成百萬大軍，而當他固守長安之後，迅速崩潰，最終敗亡。
因此盧象升與洪承疇都認爲，沒有潼關作爲門戶，西安只是死地。
所以他們纔不顧一切，任秦軍在西安城休養生息不管，一定要先制農民軍於死地不可。
而這一段日子，可算是李巖最快樂的時光了。
他與紅娘子在三縣忙裡忙外，管理縣事，督促春耕，很得人心。大家也都聽說，三縣的主事，是一位不到二十歲的少年，而且文采過人，玉樹臨風，三縣這種小地方，哪裡來過這種人，於是只要李巖在縣內開府審事，大家都跑來看。
李巖出身於官宦世家，父親便是從縣令，一步步做到尚書的。因此在他小時候，父親就給他講爲官之道，後來看他聰明，又給他簡單地講過如何治理地方，審理案情。因此李巖對這些東西輕車熟路。審起案子來也煞有介事。
三座縣城不算很大，但是事情可不少。什麼土地糾紛，房屋違建，鄰里不和，家庭不睦，遺產繼承，奸商不法……剛剛安定下來的縣城，立刻就出現了許多事情，這大概就是中國人自古以來的劣根性吧。
面對這些大事小事，李巖不慌不忙，報來一樁，處置一樁，必能使在案人員滿心佩服。
如此一來，他的名聲就大了，三縣中的百姓都知道，這裡來了一位小青天，執法公斷，爲民做主。而有的人就算想做些壞事，也不敢做了。三縣之內，出現了少有的清平景象。
這天李巖正在縣衙中處理一些文書，突然聽到有人擊鼓。
鳴冤鼓就立在縣衙大門口，只要有冤屈的人，都可以來此打鼓告狀。李巖聽了，急忙升堂。
李巖這個縣官做得也非常寒酸，沒有師爺縣丞等助手，從審捲到判罰，就是自己一個人，只是有一班縣役們，是白起派來的人，幫助他提審案情，捉拿人犯。
不多時，李巖就升了堂，他端端正正在條案後的太師椅上一坐，突然感覺不對勁，面前的公案上本來應該有不少東西，什麼驚堂木，筆架，毛筆，大令，手巾等物，要是正規的官員，應該還有大印。
李巖沒有大印，一時來不及刻制，二來也沒這個必要。
此時條案上諸般物品都在，唯獨缺了那七枝大令。
這七枝大令，裝在令盒中的，而此時令盒已經空了。