李軒喜歡工業，三天兩頭說什麼工業強國之類的話，下頭的人自然也就看重工業，把工業的發展列爲重點。
對於一個國家的發展而言，其實也是一種上有所好下有所投。
如果李軒對工業沒有啥好感，地方官員自然也就不會去折騰什麼工廠了。
當轄區裡的有多少工廠，有多少工商業的產值成爲衡量地方一把手官員政績的時候，也就不奇怪，華亭縣的官員們，爲什麼不甘心把開發區變成一個生活小區，而是費盡心思都想要把開發區變成真正的工業區，再不濟也要變成商業區了。
因爲，這三者所帶來的政績是截然不同的。
陳立夫理解他們的想法，也很清楚他們爲什麼會這麼想。
因爲他自己也是這麼想的，任職上海縣令的時候，他爲什麼要搞北岸開發區，還不是爲了發展工業，博取政績。
如今他掌管整個松江府，也是想要讓整個松江府的工商業再上一個臺階，和前任們都一股腦的把目光放到上海不同，他準備另闢蹺徑。
如今的上海，已經是太過擁擠了，根據不完全的統計，上海的五大城區裡，戶部和巡警部聯合統計的居民人數就已經是突破了五十萬人之巨。
而且之所以說不完全統計，那是因爲對於這麼一個龐大，而且人員流動非常頻繁的城市而言，想要全部統計是不可能的事，他們統計的都還只是常住人口，至於臨時流動人口，鬼知道有多少！
如今的上海有多少人，連上海特設縣的前任縣令，現任松江府知府陳立夫都不知道，其他外人就更不可能知道了。
這人一多，城區面積就不夠用了。
因爲上海的相當多一部分城區的面積，其實都是被作爲工業區了，工業區裡的衆多工廠佔據了大量的面積。
此外，如今人們生活居住所需要的面積，也是非常龐大的。
後世可以隨便修幾十層高的住宅樓，但是在如今的上海，哪怕是兩層小樓也是不多見，往往只有一些比較好的獨棟小樓或者辦公用的建築，才採用水泥鋼筋，或者乾脆是木料等材料，修建起來兩層或者三層的樓房。
但是絕大部分，普通人所居住的房子，都是平房！
頂多頂多，就是廉價的木製雙層小樓房。
這樓房的高度低了，單位面積裡可以容納的居住人數自然也就少了。
當工廠佔用了大片的地皮，同時居民樓普遍都是平房的情況下，其實如今上海城區的居住環境已經是非常的惡劣。
尤其是那些普通工人居住的地方，往往是一家四五口人擠在三四十平方的小隔間裡生活，這些小隔間往往也是密密麻麻的，那些房東們爲了賺取更多的租金，根本不會管火災等危險，都是恨不得把每一寸的土地都利用上。
如此也是造成了，居住人口越多的地方，居住環境其實也就更加的惡劣。
比如居住在第二工業區西北部叢圓的宋丸子，她一個單身女子，住的卻是數十平方米的公寓，而且整個小區環境優美，還有加倒刺鐵絲網的高牆圍起來，又有武裝護衛把守，別說小偷小摸了，人數少點，火力差一點的武裝分子一時半會的都攻不下來。
叢圓內有工人定期整理花園，清理衛生，居住環境可是相當不錯，在上海里，也算得上是上等的居住水平了，然而，叢圓如此龐大的面積，期內不過數十棟小樓，居住人口不過千人。
但是距離叢圓不過數百米，面積只有一半的一片專門面向普通工人建築的住宅區，卻是居住了超過五千人，住宅區裡被指望能夠看見什麼草坪綠地裡。
而這樣的住宅區，在各大工業區的間隙地帶裡，到處都是。
這也不是說上海沒有其他土地了，實際上離開城區遠一些，還有大量的土地呢，但是這些人卻是需要在五大區裡工作的，這上下班也是需要時間的，如果住的太遠一些，那麼就非常不方便了。
這華亭開發區，距離第二工業區不過幾公里，雖然地處華亭，但依舊吸引了不少人來這裡生活居住的也是因爲這個緣故。
按照陳立夫的看法，想要繼續提高松江府整體的工商業，那麼唯一的辦法就是繼續擴大上海的城區面積，但是想要擴大的話，也不能遠離黃浦江。
因爲黃浦江就是一條大動脈，承擔着上海對外交通的重任，如果遠離黃浦江深入內陸的話，運輸成本就會大幅度上漲，這對於衆多企業而言，將會是一個非常大的負擔。
所以陳立夫初步定下的施政目標，依舊會是沿着黃浦江進行開發，同時受限於黃浦江東岸地區的交通問題，所以他初步定下的目標依舊是黃浦江西案。
其設想是和當初開發第二工業區以及北岸工業區一樣的，只是如今上海的沿着黃浦江的西岸地區基本被開發完畢了，那麼接下來就自然需要向嘉定、華亭兩縣擴展了。
但是，因爲行政區域的劃分，上海方便卻是和上述兩個縣產生了極大的矛盾。
從上海特設縣的角度來看，他們是不願意在臨縣投入大量的資源，幫助臨縣發展的，他們寧願開發內陸地區，通過修建高等級的公路來解決交通難題，也不願意幫助臨縣發展黃浦江的沿岸地區。
恩，當時的陳立夫就是這麼想，也是這麼幹的！
但是，如今陳立夫已經是變成了松江府知府了，自然是需要站在整個松江府的高度來看待問題。
嘉定那邊，其實也是在逐步發展了，只不過嘉定縣靠近黃浦江的區域，也就是寶山一帶，其實也是被劃分完畢了，那裡的相當大一片區域都是被海軍所霸佔！
再過來則是江南造船廠以及吳淞造船廠等幾家大型造船廠，這些造船廠佔據了大片的區域，大大小小的造船廠以及相關工廠，幾乎霸佔了吳淞海軍基地到北岸開發區的大片區域。
基本上很難再規劃出來大片的整齊的沿江區域了。
唯一可行的那就是在第二工業區的西南部，也就是華亭縣的黃浦江沿江區域，嗯，也就是華亭開發區以及附近區域。
陳立夫把主意打在了這一片區域，但是他調查了後發現，這破地方雖然空闊，但是麻煩事不比嘉定高山一帶少。
因爲這裡的大片區域，都是屬於私人擁有的，唯一屬於官方的土地，只有華亭開發區的一塊，但是這個地方名爲開發區，但實際面積很小，而其他地方都是屬於私人土地。
想要收購這些私人土地，除非耗費重資，不然幾乎是不可能的事。
因爲大家都不傻，官府想要收購這些土地開發，這代表了這些土地很重要啊，但凡不傻的人都會開出一個高價了。
或者乾脆就是不賣！
私人土地不賣，官府也是一點辦法都沒有，總不能強迫不是。
就算是想要強迫，這些土地的主人大多都是士紳，可沒幾個是單純的普通人，普通人是不可能提前佔據這些地理位置重要的地皮的。
這些士紳的背後，基本上每家每戶都是有着當官的族人，當地官府如果要強行平價徵地，就算是陳立夫也得被彈劾下臺。
再說了，就算是以市價徵地，這地皮的價格也是太貴了，除非是上海那邊出錢購置，不然的話，把華亭縣衙給整個賣了也湊不出這麼多的錢來。
這種情況下，要怎麼解決土地問題？
還有該如何解決和上海那邊的協同？讓上海那邊心甘情願的援助華亭的工業建設？
這個問題其實更大，因爲陳立夫已經是和剛上任的上海特設縣新任縣令趙旭私底下談過，這個幾天前還是陳立夫手底下的副手，上海特設縣縣丞，坐上了縣令寶座後，爲了上海的整體發展以及自己的前途，直接婉拒了陳立夫讓上海特設縣協助華亭縣開發的提案。
說什麼上海也是財政困難，城區道路的路面硬化工程才進行了不過十分之一，需要每年都是投入海量資金，又說準備修建三條內陸主幹道，準備縮短演講地帶和內陸地區的交通時間。
這說來說去，就是一句話，上海也沒錢！
上海有沒有錢，陳立夫還不清楚，多了不敢說，但是拿出十幾萬兩銀子來援助華亭搞開發區還是簡單輕鬆的，但是人家上海不願意，他這個上司也不好強行逼着。
當初爲了鼓勵地方發展經濟，李軒特定製定了分稅制，收上來的稅收，一部分歸中央，一部分歸省財政，一部分歸屬府、州財政，一部分歸縣財政，一部分歸鎮/區財政。具體比例先不說，但是有一點卻是非常明確的，那就是中央以及各上級，不得干涉地方財政的花銷。
上海的財政收入，是上海的，人家願意怎麼花，別說陳立夫了，就連中央的財務部都管不着。
最後沒辦法，陳立夫只能是打算以府財政來支持華亭開發區的建設了，順便再去問問江南道那邊，看看能不能得到一些支持，但是如今江南道的新任道員還沒有確定下來，其他人根本就不敢給陳立夫任何的承諾。
這搞來搞去，搞的陳立夫都有些煩悶了。
當這個松江府知府，比當上海特設縣縣令可憋屈多了！
如此，也是讓陳立夫萌發了另外一個想法！
上海特設縣有錢但是沒地，華亭和嘉定有地方，但是沒錢！
假如能夠把上述三地進行合併的話，豈不是有錢也有地了？
一冒出來這樣的念頭，陳立夫就是覺得大有可爲，就是不知道上頭的意思怎麼樣！
於是乎，一封試探性的摺子，就是被陳立夫寫出來，然後送往了金陵城！