833 解決之道
燕京，議會大廈。
作爲國家權力中心之一，議會在國內還是新鮮事物，還好經過了近二十年的不斷宣傳和有效工作後，也開始初步深入人心。
新華是君主立憲，採用的英國上下兩院制，上議院主要由貴族和大家族成員組成，除了帝國建國後分封的貴族外，也有前朝對國家做出過重要貢獻的，當然衍聖公這類千古家族也獲得一席之地。
在老百姓眼中的上議院老爺們在實際中其權利遠不如民選出來的下議院，甚至一些熟悉的人還暗暗笑話上議院是養老院。
下議院則是真正的國家權力機構之一，按照各省人口比例分攤席位，和首相任期一樣，每五年選舉一次，也可以中途臨時選擇，此外首相和皇帝擁有解散下議院重新選舉的權利。
下議院的權利很大，除了監管和審覈政斧的權利外，最主要一項就是緊握了國家財政大權。
曾有人形象的說過，下議院和首相府就是兩兄弟，首相府負責管理公司，下議院管着錢袋子。
政斧賺錢用錢卻不管錢，按照李大皇帝的說法，首相府要是那天超支沒錢了而議會又覺得不該撥款，那就立刻關門歇業好了，誰讓你們超支了，而下議院雖然自己握着錢袋子，卻沒有花錢的權利。
這些話聽起來很荒誕，政斧關門歇業，在這年頭的中國人嘴裡簡直就是史上最大的笑話，可事實上李恩富時期，就出現過預算不足沒法發工資導致了政斧關門歇業7天的事情，也正式那次讓大家真正感覺到，議會和首相府的互相鉗制作用。
當然，議會和首相府都不是最厲害的，在新華百姓眼中最牛的就是讀力司法部門，除了皇室擁有超越憲法的豁免權外，其他人包括首相在內，司法部門要是覺得你有問題，都可以直接敲開你們的大門要求協助調查。
每個人都說，在帝國有三個機構不能惹，司法、稅務和軍方。
司法不用說了，稅務總局屬於正兒八經的大機構，接受議會管轄，連首相府都只能建議、其效率和權利甚至堪比司法部，畢竟每個人都是要納稅的，就連皇室每年都要將收支和納稅記錄交給他們檢查，而軍方屬於絕對護短的純粹暴力機構。
當然，你好好地按照法律辦事，照章納稅也沒人來管你，何況目前新華的稅率一直很低，尤其是農業稅，幾乎降到了歷史最低水平，考慮到農村還有很多人對納稅繳錢很牴觸，稅務總局還推行納糧代稅的辦法降低大家的牴觸心理，若不是工業和商業還無法支撐起整個國家，李大皇帝甚至有取消全部農業稅的想法。
國家大，人口多，很多方面還不能完全體現出制度的能力，偏遠地區和農村還有很多傳統的家族領導模式，不過李默並不着急，他要做的是先把制度和法律完善起來，後面都是水磨的功夫罷了，隨着強制教育的深入、和接受高等教育人口增多，總有一天能慢慢好起來。
後世很多人評說中國不適合類似美國化的三權分立，這話有些道理，但類似英國君主立憲制度下的分權，卻還是能夠實現的，因爲百姓們會覺得這是皇上故意分權給下面互相監督。
李默對後世崇拜集權是不喜歡的，更覺得那些說中國不適合分權的話語沒有道理，因爲說那些話的人，連試都沒試過。
這就像一個從未吃過豬肉的人突然公開說，豬肉是酸，是苦的，是有毒的那樣可笑。
實踐是唯一的真理。
這就是資本主義的唯一好處，是它擁有很強的自我否定能力，在實踐發現不行後就會迅速否決改回來。
但話說回來，晚清是動亂和內耗的年代，是西方思想和東方文化距離衝突的年代，整個國家在歐洲技術和工業革命前就如同一張白紙，今天新華能夠實行這套東西，除了建國時李默手握的強權外，也得益於有張白紙。
今天的議會大廈格外熱鬧，之前因爲戰爭開始實施了“戰爭緊急狀態法案”後，首相府權力無限放大，下議院成爲了敲章機器，撥款，擴軍等等都只要首相一句話，下議院沒有任何否決的權利，整個國家唯有高於憲法存在的皇帝擁有否決首相府的權利，畢竟皇帝是名義上的國家最高領導人。
而隨着兩天前“戰爭緊急狀態法案”的悄然撤去，下議院重新拿回了監督國家的權利。
雖然戰爭還沒有結束，但緊急法案的悄然撤銷意味着戰爭結束進入了倒計時，或許結束不會很快，但國家重建卻已經開始悄然啓動。
十幾年的議員生涯，讓熊希齡逐漸成熟起來，如今他已經是下議院財政委員會成員之一，拿着今早剛收到的首相府關於“難民和戰俘臨時預算”草案，他甚至有種首相大人是故意撤銷法案，把這筆糊塗賬丟給議會解決的想法。
熊希齡望了眼身邊幾位，嘆了口氣，可以說這是個帶着喜悅的巨大煩惱。
軍隊高歌猛進是好事，國土擴張、世界資源的掌握更足以讓他們這代人被歷史銘記，至於每天都在從美國和世界各地被船隊拉回來的“戰利品”，更是爲這個國家注入了巨量的大補藥。
就算沒有這些，軍方陰影下的人口市場就足以讓人笑不動了，光是印度就有2億多人口，以新華目前的能力，讓甘地採購擦屁股的草紙他都必須遵守，但隨之而來的難民問題卻讓人傷透了腦筋。
西北秋明是最大的俄國難民聚集地，因爲俄國內戰愈演愈烈，秋明收納的難民總人數已經突破了300萬，而且還在繼續增加，除了秋明外，新華目前控制的一些地區也有大量難民。
大科威特和阿塞拜疆新華控制區內雲集了大量亞美尼亞人，因爲和奧斯曼帝國不良關係，這些人紛紛涌入上述兩個新華控制區。
在加利福尼亞，大量生活在美國南部州的德裔、奧裔也緊隨着進來，在巴拿馬有大量逃難至南美的華人和同盟國避戰者，甚至在呂宋和國內都有很多從歐洲或者美國，悄然抵達的難民存在，如果不是澳大利亞和西南太平洋島嶼暫時封閉不允許第三國人員進入，或許人數還將更多。
新華不是善人，但有些事情卻是難以避免的，除非你是暴君要不然收納難民就是國家責任，只是沒有國家喜歡這種責任罷了。
更重要的是，這些難民還都是有用的。
西北俄國難民事關建立俄國與自己之間的緩衝國，亞美尼亞人則事關未來牽制奧斯曼，長期霸佔巴庫、巴拿馬和加利福尼亞的難民則關係到未來美國國內的政治劃分，何況這次兩個州宣佈自治也都和當地龐大的德裔等同盟國後裔策反有關係。
戰俘好辦，勞動換食物連點屁話都沒有，剝削了也就剝削了，各國皆是如此，實在不行仍新西蘭自生自滅。但難民不行，因爲難民不是犯人，而且這還關係到國家形象、地區穩定、未來民族關係等一系列問題。
帝國內陸和美國那邊稍好些，擁有足夠龐大的糧食來源，但西北很頭疼，幾十萬戰俘還沒回去呢，又來了300萬難民，全部要通過西伯利亞鐵路運過去，壓力實在是不小。
站在常人觀點上，完全可以不理會這些人，讓他們自身自滅，但出於長期的國家利益考慮，這些人又不能不救。
“何議員，您看這個該怎麼辦？這筆費用可不小，而且我可聽說了，這還是皇上壓下來的呢。”
何議員是財政委員會中有過留法經驗，學習過管理的老資格議員，聽到熊希齡倒苦水，微微一笑：“秉三兄客氣了，其實這事也是有好處的。”
“哦？”熊希齡和其他幾位議員眼睛一亮，紛紛問道：“還請何議員指教。”
何議員眯起眼睛說道：“皇上英明，這批人對我們的確有用，未來建立緩衝國沒足夠人口可不行，而且西北荒僻人力不足，我們很難有足夠的勞工來進行開發，現在有那麼多人口涌入進來，恰好就解決了我們最棘手的問題。可以利用工作換糧食讓他們幫助搞建設，而不是讓他們荒着沒事做。”
“何議員這話有道理，但是如果他們嚐到了甜頭，長期賴着不走怎麼辦？”
“這就是關鍵。”何議員說道：“我們現在最大的問題是沒有辦法約束難民，畢竟難民不是戰俘，全殺光或者強制奴役會損壞國家形象，所以解決之道還是在於立法上。”
“立法？”
“是的，我覺得應該建議議會立刻制定戰俘和難民臨時管理法案，建立起臨時難民身份制度，給他們發放短期的臨時勞工證明，用這個約束他們，一旦建立了緩衝區後，就可以以簽證到期爲由，光明正大的驅逐他們離開國境。”
“何議員說的不錯，可是有件事您忘記了。”熊希齡說道：“秋明和西西伯利亞冬季漫長嚴寒，每年只能工作半年，另外半年我們要完全養着他們，壓力。”
“呵呵，秉三說的不錯，但是你不能換個想法嗎？西西伯利亞是冷，但是內地很多地方卻不冷，如果有了臨時管理法案，他們就等於有了臨時身份，那麼完全可以讓國內的各大企業和工礦，招募他們來內地工作，當然這裡面還是必須先有法案，需要強制規定招募的單位、或者進入內地工作的難民不得擅自離開工作地，企業和用人方有監管權，此外每個月還必須強制他們前往當地警察部門備案登記。
如果他們逃脫！”說到這裡，何議員眼中寒光一閃：“讓軍隊或者警察抓人就是了，若是監獄不夠大，那就殺了就是了，有法律在前面擋着，天王老子都說不到我們！”
“好辦法！”
聽到這裡，熊希齡一拍大腿，笑道：“我們只想到了提供糧食，卻沒想到讓他們來內地以工作換取糧食，呵呵，這麼便宜的工人，想來那些礦主和工廠，怕都會眼饞吧！”
“只要不盤剝的太厲害，這些人也不會怎麼樣，只要限制他們的活動範圍，要求用人單位加強監管，這樣一來別說300萬，就算增加個幾倍又能怎麼樣呢？”
“對，就這麼辦！”熊希齡說道：“我去和首相府打招呼，讓他們把這筆預算改爲安置這些人進入內地工作的路費和安置費，大不了在增加些警察部和國民警衛隊的預算，總比這樣長期養着他們便宜多了。”
“我去找議長說說，儘快把臨時法案落實下來，另外再派人去聯絡一下李秀峰總管，皇室企業那麼多，帶頭安置些呵呵，其它人也積極點不是。”
“何議員，你。”熊希齡哈哈一笑：“太精了，連皇室企業都算計了，這要是被人知道，還指不定怎麼編排我們呢。”
“爲國而已，何懼閒話，想來皇上若是知道了，或許年底還得給老夫發塊勳章呢。”
“哈哈。”
（未完待續）