湯章威反對，他說：“淮南府的糧食不夠吃，我們可以到外地買，也可以想想其他辦法，我們不要總是想着減少人口。”
湯章威開放了鹽禁，鼓勵私人煮鹽，並取消了淮南府境內的食鹽專賣，讓淮南百姓皆可食鹽。
因爲淮南的糧食比外地要便宜許多，所有四周藩鎮的商人都到淮南購買食鹽。
至於糧食不夠，湯章威一邊引進一年三熟的占城稻，一邊組織船隊，到海中取糧。
在湯章威的組織和鼓勵下，淮南百姓紛紛造船，並下海打魚。
湯章威還親自帶領大將們下海，他經常用強弩射擊鯨魚.
許多居民也捕獲了鯨魚，以及巨型烏賊和大章魚等。
像鯨魚這樣的龐然大物，一頭相當於幾千頭牛，打上一個，可以供給十萬民衆食用一餐。
有個揚州城的老學究，對人說；“能供十萬吃的大鯨魚是什麼鬼？”
湯章威告訴那個老學究說：“這鯨魚長約五十丈，體重三十萬斤，所以供給十萬吃上一頓，還是低估了它們的重量。”
隨着，淮南百姓和官府的共同努力，饑荒的陰影總是過去了。
雖然，湯章威搬出了孔子的大旗，可是有些老學究對湯章威仍然不滿。
這些老學究最不滿意的，就是湯章威讓女人上街幹活，男女同權的舉動。
韋莊也勸說：“將軍似乎對女性的解放，。有些操之過急了？”
湯章威回答說：“既然女皇帝都能有，那麼女人乾點活，拿些報酬也是理所當然。這些用不着大驚小怪的。”
湯章威建立馬政，鼓勵民間養馬養牛，這些牲畜是淮南百姓的大財產。
同時，湯章威開始建立醫館，大唐百姓希望他們能控制疾病。
湯章威考慮到將來打仗，和防止疾病流行的問題，下令將軍中常常發生的疫病，和淮南，以及全國各地流行的疫病都進行彙總，在揚州他設立了大唐醫館，簡稱醫院。
同時，湯章威命令所有軍士都需要將水煮熟再喝。
在湯章威的部隊中，每五人抽調一人當司號，負責做飯和其他物質的保管。
白存孝不解，問湯章威：“這樣不就浪費了兵源嗎？”
湯章威含笑不語，說：“爾輩，照着去做即可。”
在韋莊的幫助下，湯章威開始重新丈量和劃分土地，並贖買大地主的土地。
爲了安置那些新近遷移來的各地流民，湯章威設計了許多武器工廠。在這些武器工廠裡，他們讓工匠和技師畫出圖紙，每人只做一樣。
這樣，武器工廠裡的流民很快就能上手。
在武器工廠裡，韋莊建立的食流水線，兵甲等物質，皆是流水生產。
唯一讓流民們不習慣的是，湯章威僱請了許多裁縫，晝夜趕工，縫製了許多不同款式和大小的粗布衣物。流民一旦到來，淮南官吏就將他們強行分營，每營最多不超過五百人，而且各有編號。
淮南官吏和士兵將流民的衣物都強行脫下，然後焚燒，大火數日不滅！